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- 題目
- 公、私部門最大差異在於公部門常常面臨多元價值的權衡，請問：多元價值所指涉的意涵為何？價值衝突是否及如何反映在行政機關的組織設計與安排，請舉例說明。
【115年高考三級行政學第二題】
- 解析
- 在行政學的教科書中並沒有定義何謂「多元價值」？但同學可以從題幹前半段推敲公、私部門最大的差異在於「公共性」或「公共利益」，因此可以從此方向作答。至於後半段行政機關的組織設計與安排可以從「多元行動者間合作」之方向思考，有什麼樣的組織結構，會有多元行動者的參與。
- 難度
- ★★★★☆
- 考點命中
-
- 行政學(概要)，台北：高點，2026，高凱編著，頁1-6、2-33、5-30～5-31。
- 正解
-
- 前言段，先說明公私部門最大的差異在於公共性的追求。
- 內容段，前半段先將多元價值定義在公共利益的概念上，可以引用全鍾燮（Jong S. Jun）對公共利益的看法，並舉例；後半段組織設計與安排可以從「多元行動者間合作」之方向思考，例如網絡型結構、專案組織等。
- 結語段，強調政府決策需要考慮多元價值。
- 參考詳解
- 公部門推動政策需要考慮多元價值的權衡，而公私不門最大的差異則體現在公共性、公共利益上，而對於公共利益的界定則需體現出多元價值的考量，亦會影響到行政機關的組織設計與安排。以下就題幹所述加以說明。
- (一)多元價值的意涵：
公部門推動政策需要面臨多元價值的權衡，而公部門需要考慮的多元價值可以體現在全鍾燮（Jong S. Jun）對於公共利益的界定上：- 公民權利：
公共政策的內容必須考量社會公民的接受程度，並調和「個別公民權利」以及「整體社群利益」。例如兩岸協議監督條例，即是規範政府與中國簽訂協議時，所訂的程序監督過程。 - 倫理與道德標準：
公共政策、行政機關的執行活動，必須可以經得起社會道德倫理的檢驗。例如我國訂有公務員服務法，規範公務員相關倫理道德標準。 - 民主程序：
行政機關必須提供給公民參與政策過程的權利，以及建構各種公民參與的管道與對話機制。例如行政院在訂定重大政策前，會先舉辦公聽會廣納民意。 - 專業知識：
政策規劃人員應具備專業知識，用以規劃政策，並適時提供專業的建議給政策決定者參考。例如在COVID-19疫情期間，中央流行疫情指揮中心內部邀請各界專家組成決策小組，給予指揮官政策建議之參考。 - 分析非預期性後果：
政策規劃者必須考量到公共政策所產生的外部效果，藉以評估公共政策的短期利弊以及長期得失。例如有重大開發案時，都需要經過環境影響評估。 - 普遍利益：
行政機關所推行的公共政策必須以整體社群利益作為考量基礎，而非針對少數利益團體或個人。例如在COVID-19疫情下所推動的五倍券政策，即是全體公民都可以受益。 - 尊重輿論：
行政機關必須設立各種廣納民意的機制，以了解民意的走向，適時作出回應。例如國家發展委員會設置的公共政策網路參與平台，即提供民意表的管道。 - 開放性：
公共政策的制定或執行過程，皆應資訊公開，以提供社會大眾檢視，不可加以隱瞞。例如政府資訊公開法，規範政府資訊公開的標的及相關申請程序。
- 公民權利：
- (二)價值衝突反映在行政機關的組織設計與安排：
多元價值對於行政機關的組織結構亦會有所影響，因此行政組織的設計與安排須考慮多元價值的融合，可以從下列作法推動：- 代表性官僚：
行政組織的人口組成結構，必須符合社會上的人口組成結構，對各族群或團體均無歧視而彼此相容；或是行政機關訂定政策時，政策偏好需考量族群或性別特徵。例如我國有原住民特考，保障原住民的就業權。 - 網絡型結構：
行政機關基於政策的特殊需求，與民間行動者在平等、互賴、互信、平等的狀態下組成團隊加以因應，透過委外、聯盟的方式，將政策、服務提供給民眾。例如在covid-19疫情期間，我國推動口罩實名制，與口罩製造業者、超商、藥局聯盟，將口罩販售給民眾。
- 代表性官僚：
- 綜合以上論述，公、私部門最大差異在於公部門常常面臨多元價值的權衡，因此政府訂定政策需要將多元價值納入其中，以確保各群體的利益、價值都可以有所兼顧。
- （字數：1,146）
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