何謂「公民社會」(civil society)？如,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

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題目解析難度誤區參考資料正解參考詳解

題目: 何謂「公民社會」(civil society)？如果「公民社會」以「非政府組織」(non-government organization, NGO)的形式呈現，那麼，如今已成為國際政治中不可或缺「行為者」之一的「國際非政府組織」(international non-government organization, INGO)如何參與國際？對於國際政治的運作帶來那些影響？請任舉一個「國際性非政府組織」為例加以說明。
【113年地方特考三等第一題】

解析: 本題是兩個考古題跨章節的結合，且屬於需舉例的出題形式。第一子題的「公民社會」分別在96年地特三等、104年調特四等以及110年身特四等出過題，因此對於考生而言並不陌生，難度不高，甚至我們在考前的狂作題班的模擬試題也有練習過，對於班內學員而言應該也是探囊取物的考題。比較有挑戰性的是第二個子題「國際非政府組織」，這是一個相當久遠的考古題，出現在97年高考三級，算算時間已經是15年前的老題了，「熊熊出題」對於許多考生來說應當會有措手不及的意外感。即使如此，題目也並非完全無法以一般的常識作答，因此雖然不一定可以拿下高分，但對有認真準備的考生而言，本題總體拿到15分左右的基本分依舊是可能的。

難度: ★★★☆☆

誤區

本題措詞和一般有意，似乎將公民社會與利益團體混淆，考生在面對這樣含混的語意，必須先自我釐清。
本題子題數多，存在有時間陷阱必須分配好時間。

參考資料

蘇世岳(初錫)（2025）。政治學(概要)重點整理。高點文化。頁15-29～15-31。

正解

破題結合全球化和全球治理就可以帶出非國際非政府組織。
正文部分依照題目要求分成三段處理，必要時也可以合併，但最好在破題時先敘明。
結語部分可以進一步比較民主和非民主國家中國際非政府組織的差異。

參考詳解

隨著全球化的來臨迎向全球治理的年代。國際政治場域中的行為者越來越多樣化，透過公、私部門結合，運用多元工具及手段以解決關乎人類福祉的共同課題，由此不但產生一些新的行為者，傳統行為者也被賦予新的功能。其中公民社會則以非政府組織的形式成為國際非政府組織重要一員。因此，何謂公民社會，公民社會作為國際非政府組織如何參與國際以及其所帶來的影響，茲舉例並分別論述如下：

(一)公民社會的涵義
公民社會也可稱為市民社會。公民社會是相對於國家機關而言，是在國家機關的權威下，依據法律治理的政治社群。因此基本上來說，公民社會與國家機關是相互區隔的，國家機關存在於公共領域，而公民社會則屬於私人領域。結合全球化，公民社會進一步衍生出全球公民社會的概念。對於全球公民社會的關注起源於1990年代。當時有許多新興、性質各異的團體、組織與運動開始出現，他們挑戰或者抵抗他們所認為的企業化全球化，同時提出一套有關社會、經濟與政治發展的替代模式。在某些事例中，這些團體與組織完全拒絕全球化，自我標榜為反全球化運動的一環；但在某些事例上，他們卻支持某種修正後的全球化，有時這被稱為社會民主式或世界主義式全球化。大部分這些團體與運動的意識型態傾向偏好全球正義或世界道德的信條。由此反映出，他們希望擴大人權的影響力與效力，企圖進一步深化國際法，發展出公民間的網路，以對國家與國際組織進行監視與施壓。

(二)國際非政府組織的國際參與
一般而言，國際組織可分為兩大類：國際政府組織與國際非政府組織。國際非政府組織是依國際私法而成立，且行為主體並非是國家或政府，其主要功能著重於非政治性軟性目標。以下即以救援政治良心犯的國際特赦組織（Amnesty International，以下簡稱AI）為例，說明國際非政府組織如何參與國際：

持續提供多元溝通管道，使國家不再是國際體系中唯一行為者。AI致力於國際人道教援工作，藉由對於各國政治良心犯的關注與探視，間接對各國政府施壓，強化對於弱勢或者少數異議人士平等的政治參與權利。
非政府間國際組織關心及影響議題持續擴大，將慢慢建立人類共同的標準，並且逐步朝向這個目標前進，在這樣過程中，必須防止某種程度的區域化，以免造成壁壘分明的對立情況。例如AI在許多國家都設有分部組織，傳遞同樣的民主政治理念，由此逐漸建立共同的人權標準，打破地域、人種、宗教等界線。

(三)對國際政治運作的影響
以公民社會為基礎所形成的國際非政府組織，在全球化時期更積極涉入國際政治的運作，但卻帶來正、反兩方面不同的評價。首先，對於非政府國際組織介入國際政治抱持樂觀論者以為，非政府國際組織所形塑的全球公民社會具有兩個主要優點：首先它能抵銷企業的權力，直到1990年代對於跨國企業的優勢利益，並沒有任何有效的抵制力存在，這意味著國際組織太過輕忽地陷落到新自由主義的偏差中，以致輕易承諾自由市場與自由貿易；其次，非政府國際組織所塑造的全球公民社會經常被視為是全球新興民主政治的基礎，原因在於公民社會本身明確代表人民與團體的利益，而這些在全球化過程中並未被賦權。從這角度觀察，非政府國際組織扮演著一種反霸權的勢力。

然而，非政府國際組織也遭致批評。首先，非政府國際組織與其帶領的社會運動所標榜的「民主」很可能是虛假的。舉例來說，當這些非政府國際組織都沒有經過選舉，同時都是自我任命時，他們又如何能成為民主化先鋒呢？其次，某些社會運動與特定非政府國際組織採取民粹與直接行動的策略，已在許多潛在支持者間產生爭論與分裂，同時使得更大範圍的全球公民社會染上魯莽、不負責任的形象；最後，非政府國際組織與社會運動主要透過跟媒體緊密的結合傾向擾亂國家與全球政治的議程，也將媒體當成施壓作為的手段，其目的不外乎吸引支持並獲得資金挹注。

統整而言，做為國際非政府組織一員的公民社會，在引介全球價值，設定全球議題等方面扮演啟迪良知的角色。但這樣的發展如何與一國境內的特殊文化、傳統、習慣結合並與時代脈動同步發展出良好官民關係，就需要國內非政府組織挑大樑。然而在一些威權主義社會或民間力量剛興起的國家，國內非政府組織力量較為薄弱與政府關係較為靠近，而有「政府組織的非政府組織」稱號。

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