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- 題目
- 如何區分「例行性」與「非例行性」公共政策？請舉例說明之。
【114年地方特考三等第二題】
- 解析
- 本題是國考《政治學》的新出題。過去國考《政治學》中公共政策的類型僅僅出過一次，出現在109年調查國安三等的考試中，當時考的是學者Theodore Lowi所提出的公共政策四種類型，而將公共政策區分為例行性和非例行性並不多見，這很可能是特定學者的特定觀點。答題時要看清題目，題目考的是「如何區分」(how to)而不是例行性和非例行性公共政策分別內涵為何，雖然這兩種出法彼此間有相當的類似性甚至重疊性，但實際上仍可區分，因此在答題時要留意用字遣詞。由於屬於新出題且非一般政治學教科書可以查閱到的內容，因此佈局嚴謹、論理恰當的答題應當可以爭取到更高的分數，除此外大多數考生得分應該會在十分上下。
- 難度
- ★★★★☆
- 誤區
-
- 本題題意不清，在國考中也曾出過語意不明的考題，這就有賴考生解釋題意，但不可任意作答。
- 題目是如何區分，切不可只單答兩者的內涵，用字遣詞不可讓閱卷者認為我們偏題了。
- 參考資料
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- 蘇世岳(初錫)（2025）。政治學(概要)重點整理。高點文化。頁6-21～6-22。
- 正解
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- 題意不明的試題放回政治學發展脈絡中，大多數時候都能順利開題。
- 正文部分如何區分可以從政治學學理中引述判別標準，舉例部分需有一致性才能從例子中進行有效的論證。
- 結語部分既然正文部分是區別兩者，但兩者間也有相同處，這部分進一步論述可以爭取加分。
- 參考詳解
- 行政部門的產出即為公共政策。1970年代以後學界對於公共政策研究熱潮逐漸興起，這一方面受到後行為主義政治學的影響；另一方面也與決策工具（包括電腦、統計技術等）普遍使用有關。然而，不同學者對於公共政策的類型有不同的區分方式，其中之一即是概分成例行性與非例行性公共政策，有關這兩種公共政策如何區分，以下即以我國所推動的一系列福利政策進一步說明之。
- 公共政策分類標準很多，行政學者Theodore Lowi即將公共政策區分成分配政策、重分配政策、管制政策和建制政策，區分的標準就是依據政策效應（也就是課徵義務或賦予權利）以及實施方式（是透過個人行為或行為環境）兩個面向。因此，如何區分例行性和非例行性政策，方法之一可從官僚組織的特徵加以說明。依照社會學大師Max Weber的研究分析，其認為官僚體系是一種大型且複雜的理性化組織，有其固定管轄範圍，擁有一個階層制中央集權式權威，同時是一群具有專業技能的官員結合，遵循著制度化規則和程序。這種基於專業化與分工以及清楚的職權劃分的現代行政模式，使得絕大部分各行政部門所執行的各項政策都可歸屬於例行性公共政策，然而外在環境不斷變遷，或者新科技、技術的引進影響等，使得公部門的治理方式面臨調整與變遷產生而出即可歸屬於非例行性公共政策。
- 以我國推動福利政策建構福利國家為例。自我國民主化以來，歷屆政府即逐步朝著建構完整社會安全網的福利國家理想推出各種的社會福利政策，包括全民健康保險、國民年金、改正我國勞退和軍公教人員的退撫機制，甚至針對特定族群例如老年農漁民、原住民等還有其他的補助給付，這些福利政策都委由各行政部門推動，包括衛生福利部、勞動部、教育部、退輔會、農業部以及原住民委員會等成為這些部門的例行性公共政策。然而，我們也能觀察到在某些特定時期，我國政府也會基於不同的政策考量推出新政策，例如2020年為刺激消費的三倍券、2021年為振興經濟的五倍券、2023年每人6000元以及2025年由財政部主管的「普發一萬」現金政策，這些公共政策都不是該行政部門既有的行政主管自然不宜視為是例行性公共政策，而可歸為非例行性公共政策。
- 由以上我國例證，吾人可以進一步歸納出例行性公共政策和非例行性公共政策的區別主要在三個面向：
- 例行性公共政策相較於非例行性公共政策往往具有更長的持續性甚至形成制度化。包括前述的健保政策、國民年金政策等都是長期性的政策，為順利推動這些例行性公共政策，行政部門甚至會設置專屬的組織和人員負責該項業務，例如為推動國民年金的相關事務，勞動部即在其轄下的勞工保險局設置有國民年金組並配置相關的公務人員以落實相關政策；反觀非例行性公共政策經常是臨時性、應急性的業務，通常在政策目標完成後該政策即完成，相應而言為辦理該項業務經常採臨時任務編組的方式，不會有常設性的組織與人員配置。
- 非例行性公共政策經常是因應短期目標的達成而推出，例行性公共政策更著眼於長期目標，兩者所欲達成的政策目標並不相同。非例行性公共政策通常被視為是針對外在環境的臨時性變動所推出的「戰術性」因應；反觀例行性公共政策則往往是針對整體政策進行全盤性的調整，可以視為具有「戰略型」目標，其政策目標的達成甚至將形塑不同的國家發展方向。
- 對於例行性和非例行性公共政策的政策評估標準不同。以吾人所舉的福利政策來看，對全民發放現金的非例行性公共政策更傾向於財務學上的「消費性支出」；反觀包括國民年金、退撫機制等例行性政策則更傾向於「投資性支出」，前者著重於短期刺激效果，後者則更看重其穩健性與可靠性。
- 即使如此，例行性和非例行性公共政策都是國家整體政策的一環，兩者間可以有相輔相成的效果，但也可能存在相互抵觸的負面效應。以吾人所舉的福利政策為例，在經濟大幅波動時期，中下階層往往遭遇比中上階層更大的衝擊，這時非例行性的發放現金政策可以補充既有例行性福利政策的不足；但也有批評者指出，在推動福利政策使得政府財政支出背負重擔的情況下，非例行性的現金發放雖能救燃眉之急，但長久來看在財政日趨吃緊的現實下恐使得「財政缺口」擴大，增加福利體制崩潰的風險。
- （字數：1,638）
範例
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- 政治學 – 初錫(蘇世岳)
- 地方政府與政治 – 方彥鈞
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- 社會學 – 傅偉哲
- 刑法 – 榮律(張鏡榮)
- 刑訴 – 劉律(劉睿揚)
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