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首頁政治公行好初錫歷期2020年韓國國會選制由並立制轉為「準聯立制」,鮮時事評析
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篇名
2020年韓國國會選制由並立制轉為「準聯立制」,鮮時事評析
作者
蘇世岳
說明
發佈時間:20210608

2020年4月15日在新冠肺炎疫情蔓延中,韓國舉行國會大選。選舉結果,文在寅總統所屬的執政黨共同民主黨贏得壓倒性勝利,囊括全部席次300席中的163席(改選前120席,倘加上在選前因應選制變更所成立的衛星政黨共同市民黨,總席次數則達到180席)。值得關注的是,是次選舉韓國國會選制由原先傾向於日本眾議院選制的並立制修改為接近德國的聯立制,有學者稱之為「準聯立制」。

南韓從1987年起開始採用遭廢棄的並立制。依照原選制300席總席次中,253席由區域選出,47席由比例代表選出,同時規定分配比例代表席次的政黨,其比例代表制部分的得票率須超過3%,或者要有區域選出的國會議席數五席以上。依照杜佛杰法則(Duverger’s Law)的推論,超逾六分之五的席次由單一選區相對多數決產生,明顯有利於大黨不利於小黨。例如2016年國會大選舉時,當時的小黨國民之黨在區域選區共拿下14.9%的得票率,倘依照比例代表制換算席次數應該有37-38席,但實際上只拿到25席;而其他兩個大黨共同民主黨和新世界黨都拿下約37-38%的得票率,換算成席次應該為96席左右,但最終共同民主黨拿下110席,新世界黨則拿到105席。

2020年新實施選制則採納聯立制精神但做部分修改,或可稱為「準聯立制」。依照新《公職選舉法》,253席的單一席次並未調整,原47席比例代表制的部分,17席依政黨票得票率分配,剩餘30席則採「50%聯立率」計算分配。舉例來說,如果某政黨在政黨票的部分得票率是10%,區域部分當選10席,依照新的分配方式,在300席中該政黨應可取得30席(300席*10%得票率),扣除掉在區域已經當選的10席,20席(30席減去10席)乘上50%的聯立率,因此補償性席次為10席(20席*50%)。簡言之,準聯立制的席次計算方式為:〔(總席次−無黨席次−地域區不足5席小黨席次)×欲計算之政黨得票率−該黨區域席次〕×聯立率50% = 該黨可分配的準聯立制席次。因此,不同於德國眾議院單純以第二票換算成應得席次數的算法,南韓除保留17席由原並立制下公式換算外,30席中也只有部分席次以接近聯立制的方式產生。

簡單來說,準聯立制對於小黨較公平嗎?同樣以先前所提的三個政黨來觀察,2020年大選中國民之黨在政黨票部分的得票率是6.79%,依照原選制將可分到3席,新選制分配結果也是3席;共同市民黨(為共同民主黨專攻比例代表制席次所成立的衛星政黨)政黨票得票率為33.35%,原選制下可得16席,新選制分配17席;未來韓國黨(未來統合黨的衛星政黨)政黨得票率為33.84%,原選制可分得16席,新選制則分配到19席。顯然誠如另一位學者Douglas Rae所說,所有的選制都是有利於大黨而不利於小黨,新選制或許並未有進一步的扭曲效果,但倘若不重新調整區域和比例代表制的分配名額(假使全採比例代表制,2020年國民之黨應可獲得約20席,但實際上獲得3席,區域選舉部分一席未得),小黨依舊是選制扭曲效果下的受害者。由於新的選舉公式相當繁雜,因此2019年修法時「暫定」先實施一次,下一次大選是否會再進一步調整,或許要端視2022年韓國總統大選的選舉結果而定。

延伸學習
關鍵詞
韓國國會、準聯立制、政黨票、並立制、共同民主黨、新世界黨
刊名
政治公行好初錫
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