【主旨】

本文主要的問題意識在於，議會內閣制下的總統，真的都是虛位元首嗎？兩位作者以近期德國和義大利總統，在組閣爭議中所扮演的角色差異為例，說明非直選的總統也可能身兼行政首長而主導政府運作。

【概念導引】

相較於總統制與半總統制經常出現於各種國家考試中，議會內閣制作為最主要的政府體制類型之一，卻經常為考生所忽略。但事實上，近年來包括103年原民三等及同年的地特四等，103、104以及106年的調查國安三等，都有出過與議會內閣制相關的考題，值得關注的反而是普考與高考尚未以此出過題。因此，依照我們所歸納國考考題連動性的原則，準備這兩類考試的考生千萬不可掉以輕心。

必須特別加以說明的是，以英國為典型的議會內閣制，並非出於特定的憲法設計，而是來自長久的歷史演進。因此，相比於以美國為典型的總統制，源出於剛性的成文憲法，使得憲政制度具有相當穩定性；以柔性不成文憲法為基礎的議會內閣制，卻經常受到實際政治運作的影響，而使得制度處於不斷變動之中。這是研讀議會內閣制時，必須特別留意的地方。

【關鍵重點】

本文的研究發現包括：

1. 議會內閣制下的總統，不一定都是虛位元首，很可能具有實際執政或者監督政府的作用。
   
2. 實證指出，德國的總統屬於監督型國家元首，不但具有否決權，在組閣時也有部分自主性。
   
3. 義大利總統屬於介於執政型與監督型之間的國家元首，不但曾經主導政府組成，也能影響政策方向。
4. 研究也發現，議會內閣制下的非直選總統，其權力不一定小於半總統制下的總統，只是議會內閣制下的總統，實務上往往相當節制其權力的行使。

【參考資料】

• 蘇世岳，《政治學(概要)》，台北：高點，2018年，第九章「政府體制」。
• 許友芳、蘇子喬「內閣制國家總統的憲政角色」，《東吳政治學報》，2019年，第三十七卷第二期，頁 1-60。