去年，政府宣佈了公務員加薪的好消息。不過到了2022年初，許多公務員論壇上都出現了「一月的薪水來了，但怎麼沒加薪？」的疑問。原來，是因為111年度的總預算還卡關在立法院，當然錢也出不了國庫進到公務員的口袋。
這是正常的嗎？當然不是。根據預算法第51條的規定「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布之」。也就是說，在每年十二月（一月一號會計年度開始前一個月）前，立法院就該完成總預算案的審議，總統則要在十二月十五號前公布立法院通過的總預算案。但實際上，由於國會朝野政黨間的互動，常常發生杯葛預算或因其他政治議題而導致預算案延誤審查的情況。
以111年的總預算為例，在2021年尾，民進黨以國民黨在會期中不願配合預算審議，導致預算恐無法在十二月前通過審議為由，提議將預算案繞過委員會的審查逕付二讀。此舉引來各方的論戰，質疑沒有經過委員會審議的預算將破壞法制與缺乏正當性。妥協之下，朝野取得協商共識，將預算案交回各委員會審查。最後，在冗長的黨團協商下，於加開的立法院臨時會中才通過111年中央政府總預算案。
對於預算還沒通過，但新年度已經開始的情況，根據預算法第54條規定，在支出部分「新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。」至於「其他法定義務收支」則可履行。因此，公務員不會因為總預算沒通過而連薪水都拿不到，但加薪的部分就必須在總預算通過後再進行補發。
對於國會中政黨間的衝突，在台灣民主裡一般民眾可說司空見慣。對政策制定及推動者而言，該如何有效的通過「國會」這一關，讓法案、政策能取得合法性，國內外學者都有相關見解。知名政策學者Weimer與Vining就對此提出了「吸納」、「妥協」、「操控遊說」、「辯論」這四個政策採納技巧。從本次預算案的審議過程中，也可見到行政單位在部分預算進行妥協，部分預算進行雄辯的表現。
國內學者吳定老師，則提出行政單位在審議過程可以列席相關會議，透過國會聯絡人員以及政黨協商機制，強化行政與立法的互動以爭取支持。同時，行政單位也應該充分揭露資訊，爭取社會大眾的支持與資源。最後，則是在正確的時機點提出議案，事前可以透過試探性發布消息的方式來測試輿論風向。
以上，即是從今年度總預算審議的爭議背後所牽涉的預算法規，可以由法規範對應我國預算審議實際狀況，反思當前國會的政治生態及運作表現。同時，也能據以觀察國會折衝尊俎中，行政與立法間、各黨團間如何運用不同的技巧爭取支持，使期望的政策法案（或預算案）能如願通過合法化。
- 相關試題：
- 105地特三公共政策第三題
- 103高考三公共政策第二題
- 110身心四等行政學選擇第二十八題
- 109原特三等行政學選擇第十二題
- 101高考三行政學選擇第十九題