申寫論正單元
- 題目
- 何謂議程設定？請以議程設定的觀點，說明我國核四政策之變遷過程。
(公共政策：108年地方特考)
- 解析
- 本題是屬於考古題，而且核四之議題也算是比較老舊的公共問題，但想要拿到高分算是不容易，因為同學必須瞭解整個核四議題的來龍去脈，才能透相關學理加以分析，並且在論述上著重在核四「變遷」的過程。
- 難度
- ★★★★☆
- 考點命中
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- 公共政策，台北：高點，2024，高凱編撰，頁4-20~4-21。
- 正解
-
- 前言段，點出議程設定的重要性。
- 內容段，先說明議程設定的意涵，再說影響議程地位的條件，最後依前述理論，說明哪些因素影響核四政策之改變。
- 結語段，可以站在個人觀點說明哪個因素是關鍵因素。
- 參考詳解
- 政治社會中，存在的公共問題相當多，但哪些公共問題可以進入到政府機關當中程為政府議程，則有賴於議程設定之決定。以下茲就題幹所述，加以說明。
- (一)議程設定之意涵：
議程設定(agenda setting)係政策行動者決定將某個公共問題，納入政府議程，並排列處理優先順序的過程；但社會上發生的公共問題很多，由於政府機關業務繁雜、資源有限，在處理公共問題時，必須有優先順序，因此議程設定的過程非常具有政治性。 - (二)公共問題取得議程地位的條件：
柯寧(Louis W. Koenig)認為公共問題取得政策議程地位的條件有下列七項：- 公共問題性質：
公共問題是否吸引大眾關切？公共問題必須是大眾所共同關切？公共問題是否隸屬於政府機關的管轄範圍？ - 政治領導人的考慮：
國家的最高政治領導人是政策議程的決定者，也是公共政策的決定者，其認知、價值，會影響最終政策議程的決定。 - 利益團體影響：
利益團體有共同的理念、信仰、利益、地位等，並且會透過各種遊說手段促使公共議題進入政府議程。 - 危機或特殊意外的發生：
天災或是人為意外事故，往往使得公共問題具有急迫性，促使其進入政府議程。 - 社會運動的大規模舉行：
大規模的社會運動，將喚起政府對特定議題的重視，使其進入政府議程。 - 大眾傳媒的大量報導：
在民主社會中，大眾傳媒扮演守門員(gate keeper)的角色，媒體對於公共問題的報導，可以喚起大眾對於公共問題的重視。 - 國際組織與外國勢力影響：
在全球化的影響之下，各民族國家彼此互動、往來頻繁，因此國際組織與其他國家對於國內政策議程設定影響甚大。
- 公共問題性質：
- (三)以議程設定之觀點說明核四政策變遷過程：
第四核能發電廠係建於新北市貢寮區的核能發電廠，又稱龍門核能發電廠，從1999年開始興建，迄今政策朝向拆解進行，仍然爭議不斷。核四議題一開始就屬於政府議程的範圍，受到政府內、外在因素之影響，在不同執政黨、環境時空背景有不同的政策方向，以下透過議程設定之觀點加以說明。- 政治領導人的考慮：
核四政策的變遷過程中，歷任總統之態度影響甚大，2000年政黨輪替之際，陳水扁總統主張核四仍需評估，但受到當時陳水扁總統罷免案之影響，核四仍然繼續興建。2008年後馬英九擔任總統期間，核四仍然繼續興建，但當時經費不足，國民黨藉在立法院黨團人數優勢下通過追加預算案。2016 年蔡英文當選總統後，其中一項政見為「2025非核家園」，民進黨在立法院多數席次之下，三讀通過電業法 95 條第1項，確定核四封存。 - 危機或特殊意外的發生：
在2011年時，日本發生福島核災，許多國家開始檢視核能發電政策，我國也開始關注核四存廢議題，在當時社會輿論壓力之下，2014年時行政院長江宜樺宣布核四封存，在安檢完成後，不會商轉。 - 社會運動的大規模舉行：
自2011年起，臺灣社會對於反核的社會運動十分盛行，例如戴立忍發動的「我是人我反核」運動，使政府重視核四廠終究必須走向封存之路。
- 政治領導人的考慮：
- 綜合以上論述，核四廠存廢之爭議取決於政治領導人之態度以及民間對於該議題的重視程度，雖然政治領導人對於議程設定有最終的決定權，但其仍必須做政治上之考量。
- （字數：1,205）
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