本題觸及重要的輔助性原則，此為題目所述三份國際文件最為重要的精神，適用於歐盟中產生多層次治理，並依此進行大規模的改革，如此的趨勢影響著世界各民主國家的地方自治發展。

• 何謂「輔助性原則」（principle of subsidiarity）？其與多層次治理（multi-level governance）有何相關性？請詳述。（108薦升簡）
• 近年來，地方自治團體致力於舉辦各種國際活動與賽事，成為新的發展趨勢。請從多層次治理（multi-level governance）的觀點，探討地方自治團體在此趨勢當中面臨的課題與對策。（112原3）

• 破題：直接指出三份重要國際文件的共同原則為輔助性原則；並說明歐盟依此原則進行的分權化改革。
• 主體：說明輔助性原則；說明歐盟進行的分權化改革。
• 結語：不用寫。

• 係指地方自治團體所造成的違法狀態，如能夠藉由其他內部途徑加以排除解決，則自治監督相對於這些途徑而言，僅具補充地位。易言之，若無法透過其他途徑排除地方自治團體所造成的違法狀態時，國家始能採取自治監督加以介入。
• 本原則至少包含以下兩個內涵：「國家採取自治監督必須出於保護公益之考量」與「國家採取自治監督必須已窮盡地方自治團體之內部解決途徑。」

• 大行政區的形成：
  全球化下，國家的邊界已經不再阻礙自由貿易，而可讓區域直接與世界競爭。新經濟結構於新的區域環境與條件發展下，國界不再是問題。次國家單位自主性提高而直接與超國家機構互動，不只是歐盟機構設計的邏輯發展，也是各國憲政秩序中分區趨勢下的必然結果。
• 基層自治體的整合：
  (1)歐盟所確立的輔助性原則，要求將決策權力下放至受到政策影響的最基層單位。為避免市鎮規模太小缺乏治理功能，歐盟成員國紛紛進行基層地方政府改革：採合併模式或採跨域合作模式。對於部分歐盟成員國而言，市鎮合併並非是處理基層地方政府行政能力不足的唯一模式，市鎮合作、交給中間層級地方政府多種職責也是可行的辦法。
  (2)例如英國的地方政府在1950年有1,347個，1973年增加至1,857個，經過大規模的合併，於1975年數量減少至521個。
• 多層級政府的建構：
  面對全球化的挑戰，區域與市鎮各自扮演不同的角色、功能，區域著重於經濟能力的整合，以提升對外的競爭力，促進區域的均衡發展；市鎮則更大成分在追求蘊含輔助原則中所代表的民主價值。輔助原則是一種垂直的分權，賦予地方權力，可隨時自主、彈性、妥當的反應情況變遷，增強民主政府的機能。各地方社會與文化特殊性的維持，除維持多樣化本身是一種價值，也提供了政治實驗工具性的好處，使地方維持競爭與合作的關係。