申寫論正單元
- 題目
- 政府機關運作過程中，常考量的公共價值有那些？這些公共價值的意義為何？請舉實例說明政府那些政策或措施，能助於這些公共價值的實現？
(111年原住民特考)
- 解析
- 本題要先看懂行政學當中的「公共價值」泛指為何？才有辦法作答，其意指公共性或公共利益。公共利益已經在考古題中出現多次，但近幾年有關的考題偏少，所以容易被同學忽略。
- 難度
- ★★★☆☆
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2023，高凱編撰，頁5-30~5-31。
- 正解
-
- 前言段，先界定公共價值泛指公共性。
- 內容段，首先對公共性加以定義，之後再從公共利益的判別指標來作答，並舉例說明。
- 結語段，說明公共利益過於抽象，難以界定，因此容易受到政治因素干擾而混亂公共利益的價值。
- 參考詳解
- 行政學這門學科被費德瑞克森（H. George Frederickson）批評為「借用性的學科」，因為整個行政學的內容常取自於其他領域的學科，但因為行政具有獨特的「公共性（Publicness）」特質，才得以擁有與其他學科差異之所在。以下就題幹所述加以說明。
- (一)公共性的意義：
- 就狹義而言，公共性指的就是公共利益（Public Interest）。雖然公共利益的概念十分抽象，但大部分學者認同公共利益是「國家、各級政府所有行為的合法性理由及行為動機所在；亦是公共政策的正當合理所在」。
- 就廣義的角度而言，公共性其係指政府組織所具有的獨特性質，也是公共行政的學術識別系統。
- (二)政府常考量的公共價值：
依據全鍾燮（Jong S. Jun）提出判別公共利益的八項準則，可以作為政府推動政策常考量的公共價值：- 公民權利：
公共政策的內容必須考量社會公民的接受程度，並調和「個別公民權利」以及「整體社群利益」。例如兩岸協議監督條例，即是規範政府與中國簽訂協議時，所訂的程序監督過程。 - 倫理與道德標準：
公共政策、行政機關的執行活動，必須可以經得起社會道德倫理的檢驗。例如我國訂有公務員服務法，規範公務員相關倫理道德標準。 - 民主程序：
行政機關必須提供給公民參與政策過程的權利，以及建構各種公民參與的管道與對話機制。例如行政院在訂定重大政策前，會先舉辦公聽會廣納民意。 - 專業知識：
政策規劃人員應具備專業知識，用以規劃政策，並適時提供專業的建議給政策決定者參考。例如在COVID-19疫情期間，中央流行疫情指揮中心內部邀請各界專家組成決策小組，給予指揮官政策建議之參考。 - 分析非預期性後果：
政策規劃者必須考量到公共政策所產生的外部效果，藉以評估公共政策的短期利弊以及長期得失。例如有重大開發案時，都需要經過環境影響評估。 - 普遍利益：
行政機關所推行的公共政策必須以整體社群利益作為考量基礎，而非針對少數利益團體或個人。例如在COVID-19疫情下所推動的五倍券政策，即是全體公民都可以受益。 - 尊重輿論：
行政機關必須設立各種廣納民意的機制，以了解民意的走向，適時作出回應。例如國家發展委員會設置的公共政策網路參與平台，即提供民意表的管道。 - 開放性：
公共政策的制定或執行過程，皆應資訊公開，以提供社會大眾檢視，不可加以隱瞞。例如政府資訊公開法，規範政府資訊公開的標的及相關申請程序。
- 公民權利：
- 公共利益是各國政府在處理行政事務時首先考慮的基本因素，但公共利益的概念過於廣泛，意義難以理解，有時就會如同索落夫（Frank J. Sorauf）所言：「公共利益是一個有效的政治迷思」，因為公共利益難以界定，只要將某團體的利益，披上公共利益道德外衣，就較容易被人接受；有時公共利益會受到政治人物的操弄，往往會使得在公共利益之下，也包含了私人利益。
- （字數：1,077）
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