在公共服務的供給和輸送上，政府與非營利組織各有其優,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

申寫論正單元

題目解析難度考點命中正解參考詳解

解析: 「政府與非營利組織競爭與合作的關係」這種問法雖然是第一次，但以前很常出現題目考「政府與非營利組織之互動關係」，其實兩個都是問一樣的概念，因此嚴格來講本題也不算太難作答。但同學在作答上盡可能舉例尤佳。

正解

參考詳解

非營利組織（nonprofit organization，NPO）亦稱作「非政府組織（non¬governmental organization，NGO）」，也可以稱做「第三部門」。因為現代行政事務日漸複雜，政府必須透過與企業、民間合作的方式，才得以體現行政效率、效能，以下就題幹所述加以說明。

(一)非營利組織之意涵：
係指合法組成之非政府實體，是一種志願性的組織，以提供公共服務為目的，並在國家法制下組成慈善或非營利之法人，根據稅法給予其免稅之地位。渥夫(Thomas Wolf)認為非營利組織必須要符合下列六項條件：

(二)政府與非營利組織之合作或競爭關係：
根據吉爾登(B. Gidron)等人之研究，其依「服務經費的提供與授權」、「實際服務輸送者」兩個面向，將政府與非營利組織的合作或競爭關係分為下列四種：

政府主導模式(government dominant model)：
政府主導模式由政府扮演掌握經費、服務提供者的雙重角色。對於非營利組織無法提供或不願意提供的服務，由政府擔任最終的提供者。此為一般福利國家常見的模式。例如在警察、國防業務上以政府提供服務為主。
雙元模式(dual model)：
雙元模式係由非營利組織與政府各自提供福利服務，兩者間並無經費上的交集，處於平行競爭的關係，且在資金與服務皆有各自明確的範圍。有些非營利組織規龐大、募款能力強，因此可以自行提供公共服務。
合作模式(collaborative model)：
合作模式即政府擔任資金提供者的角色，非營利組織扮演服務提供者的角色，兩者間具有合作緊密的關係。例如各地方政府常把復康巴士的經營交給伊甸基金會。此模式又可以分為下列兩種類型：
(1)合作-買賣模式：非營利組織扮演政府交付政策的執行者，並無決策空間。
(2)合作-參與模式：非營利組織在政府交付的政策上，具有一定自主權。
第三部門主導模式(third sector dominant model)：
非營利組織同時扮演資金提供者和服務提供者的角色，因此並不會受到政府經費、服務上過多的限制。例如在有關宗教信仰等心靈上的寄託，非營利組織則扮演關鍵角色。

綜合以上論述，雖然當代非營利組織活動盛行，政府也時常與非營利組織合作，但因為非營利組織有時會受到政策層面、資金不足、志工缺乏等因素影響，造成其在活動範圍上之限制。

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