申寫論正單元
- 題目
- 二、交通部觀光署（前為「交通部觀光局」）為協助各直轄市及縣（市）政府執行違法旅宿管理工作（包含稽查、取締、輔導等），保障合法業者及維護旅客權益，特訂定「交通部觀光局協助地方政府執行違法旅宿管理工作補助要點」，規範內容包含補助對象、得申請補助之辦理事項、申請作業、審查程序、補助數額上限及比例、核銷、執行績效考評等事項。請說明本要點之法律性質、意涵及效力。（25分）
【112地特行政法第二題】
- 解析
- 本題考出職權命令的問題，而此也是法律保留及行政命令章節之重要爭議。故在此應先定義職權命令的概念，及大概介紹一下職權命令於我國釋憲實務之存廢問題與得規範之範圍。再就題目所示的交通部觀光局協助地方政府執行違法旅宿管理工作補助要點去分析。由於題目沒有給全部要點的條文，上述要點又是冷僻的行政法規，故只要對應題目所給的關鍵字作大略分析即可，重點是中央與地方間的補助關係，如何認定。
- 難度
- ★★★★☆
- 誤區
-
- 不是中央與地方間之關係，必然為委辦。必須視題目中「協助」之用語及地方制度法所規範之自治事項，釐清本件各直轄市及縣（市）政府所為違法旅宿管理工作為執行自治事項中之觀光事項。
- 另外，行政規則只會發生在隸屬機關間，本題跨行政主體之不同機關之間，僅存在監督關係，也不會出現行政規則。
- 參考資料
- 邱顯丞(葛律師)，《行政法(概要)》，高點文化，2023年10月，4版，頁8-13、8-15。
- 正解
-
- 應先定性交通部觀光局協助地方政府執行違法旅宿管理工作補助要點之性質為職權命令。
- 再就上述之補助要點的適用對象、意涵及效力，搭配題目所示之資訊推導而出即可。
- 參考詳解
- (一)交通部觀光局協助地方政府執行違法旅宿管理工作補助要點（下稱補助要點）之性質為職權命令：
- 按職權命令雖然於行政程序法沒有明文規定，然係我國法制存在之現實，且為釋憲實務諸如司法院大法官釋字第367、443、479號解釋等所肯認。職權命令之定義，依法務部最新公布之行政程序法部分條文修正草案第157之1條第1項謂:「本法所稱職權命令，係指行政機關依其法定職權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」同條第2項規定，應以法律或法規命令規定之事項，不得以職權命令定之。是職權命令所得規範之事項，為非關重大公益之給付行政，或者是未限制人民基本權利，僅對人民權利造成輕微不便或者執行法律之細節性、技術性規定。
- 經查，交通部觀光署為協助各直轄市及縣（市）政府執行違法旅宿管理工作，其中規範補助對象、及審查程序、績效考評等。而交通部觀光署與各直轄市及縣（市）政府分屬於不同行政主體，並非上下隸屬機關，補助要點應非行政規則。又由隸屬於中華民國之交通部觀光署自行訂定上述補助要點，對地方自治團體之直轄市及縣（市）政府因為執行違法旅宿管理之工作，從而得依補助要點向交通部觀光署申請補助及受中央之績效考評。上述已非中央對地方間具體之職務指示或者地方自治團體機關自行就委辦事項訂定之委辦規則。故該要點是交通部觀光署得對於立於人民地位之地方自治團體機關申請執行違法旅宿管理工作之補助，進而加以審核對外即直轄市及縣市政府作成補助與否之行政處分，以及一系列之執行績效與考評行為之行政指導。該要點已對於各地方自治機關之自治權受有有利之補助影響及不利之考評措施拘束，但又非關人民基本權利限制之事項，故得以職權命令規定之。
- 綜上所述，交通部觀光署所訂之補助要點性質，為職權命令。
- (二)補助要點之意涵及效力：
- 依上所述，補助要點是交通部觀光局為了「協助」各地方縣市政府本於其自治權之執行違法旅宿管理工作，其意在於交通部觀光署依組織法有管理全國觀光事項之職權，透過該要點之補助申請的誘導及績效考評措施，以提升各地方縣市政府稽查、取締、輔導等違法旅宿管理工作之效率。透過補助之申請及審核，結合績效考評之程序，使地方縣市政府於管理違法旅宿之業務得有充足經費以供執行，亦得使全國旅宿之管理積極度能夠趨於一致，以提升行政效率及維護人民旅遊權利保障之意旨。
- 而補助要點之效力，即各地方直轄市及縣（市）政府如欲取得補助，則必須符合補助要點所規定之得申請補助之辦理事項，意即必須著手辦理相關違法旅宿之管理行為，才得向交通部觀光署申請經費補助。而交通部觀光署在接受立於人民地位之地方自治團體機關申請執行違法旅宿管理工作之補助後，進而依該要點加以審核。審核後即對直轄市及縣市政府作成補助與否之行政處分，以及一系列之執行績效與考評行為之行政指導或行政處分。該要點實已對地方自治團體之「交通及觀光事項」自治權受有一定程度之有利不利影響，如受補助處分之授益及考評結果之壓力而使縣市政府間接受拘束。故該要點，將會使交通部觀光署與直轄市及縣（市）政府生行政處分之拘束力或行政指導之事實作用。
- （字數：1,265）
想瞭解高上公職課程
請填妥下列資料或加入LINE生活圈，服務人員將儘速與您聯繫！
請填妥下列資料或加入LINE生活圈，服務人員將儘速與您聯繫！
