一、臺中市政府建設局依臺中市道路挖掘管理自治條例第,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

申寫論正單元

題目解析難度誤區參考資料正解參考詳解

題目: 一、臺中市政府建設局依臺中市道路挖掘管理自治條例第 2 條規定，為該自治條例之主管機關，其依同條規定，得將道路挖掘申請之受理及許可、相關經費之核定與收費、施工及維護管理、查驗抽驗之權限，視區域特性、道路規模等情形委由臺中市政府所屬各區公所執行。
試問：臺中市政府建設局將道路挖掘申請之受理及許可事項委由臺中市和平區公所執行，是屬於何種性質之權限移轉（授予）？臺中市和平區公所因此作成之行政處分，屬於何機關之行政處分？如對臺中市和平區公所因此作成之行政處分不服時，應向何者提出訴願？（35 分）
【111警察法制三等】

解析: 本題考出地方制度法第2條第3款委辦及訴願法第9條對委辦所作成之處分提起訴願之實際應用。另外本題亦考到和平區公所依照地方制度法第83-2條規定，為地方自治團體，而非直轄市政府之派出機關，算是有點奸詐的題目。而委任、委託與委辦，向來是行政法之經典考點，只要釐清和平區公所係受台中市政府建設局之委辦，整題即可輕易解出。

誤區

必須留意，臺中市政府各區公所原則上為台中市政府的派出機關，而非如鄉鎮市一般，為另一個地方自治團體。然依據地方制度法第83-2條之規定，由於直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區（以下簡稱山地原住民區），為地方自治團體，所以本題之和平區為地方自治團體，切勿混淆！
而委辦係不同地方自治團體間之權限移轉，在作答時務必要寫出此點，另需要結合地方制度法第83-2條第2項、訴願法第9條即第5條比照管轄之規定作答。

正解

首先，應先論述地方制度法第2條第3款委辦之定義。
第二，需論述臺中市和平區公所依地方制度法第83-2條，為地方自治團體，而非派出機關。
第三，應論述台中市政府建設局就題目所示之權限授予，係委辦關係，故臺中市和平區公所就委辦事項所作成之處分，臺中市和平區公所為原處分機關。如對臺中市和平區公所因此作成之行政處分不服時，依訴願法第9條及第5條之規定，應向直接上級機關即臺中市政府提起訴願。

參考詳解

(一)本題之權限授予之性質為委辦：

按委辦之定義，依地方制度法第2條第3款之規定，指地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理之非屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項。故委辦為不同公法人間之權限移轉。另同法第83-2條規定，直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區，為地方自治團體，設區民代表會及區公所，分別為山地原住民區之立法機關及行政機關，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。
經查，本題之臺中市和平區公所，其改制前之前身為山地鄉，台中縣升格為臺中市後，方改制為直轄市山地原住民區。故依上述規定，臺中市和平區公所非如一般直轄市之區公所，為直轄市政府之派出機關而與市政府有隸屬關係，而與臺中市下轄機關是不同公法人間之機關。
綜上，隸屬於臺中市地方自治團體之臺中市政府建設局依自治條例之規定，將道路挖掘申請之受理及許可之實質決定權事項委由臺中市和平區地方自治團體隸屬之臺中市和平區公所執行，和平區公所係於上級地方自治團體機關之指揮監督下，執行上級地方自治團體機關即臺中市政府建設局交付辦理非屬和平區之事務。本題權限移轉性質上為上開地方制度法第2條第3款之委辦關係。

(二)臺中市和平區公所就委辦事項所作成之處分，臺中市和平區公所為原處分機關：

(三)對臺中市和平區公所因此作成之行政處分不服時，應向直接上級機關即臺中市政府提出訴願：

按訴願法第9條後段規定，其訴願之管轄，比照第四條之規定，向受委辦機關之直接上級機關提起訴願。另訴願法第5條規定，人民對於前條以外之中央或地方機關之行政處分提起訴願時，應按其管轄等級，比照前條之規定為之。
經查，訴願法第4條各款並無對區公所提起訴願時，訴願受理機關之規定。而地方制度法第83-2條第2項規定，山地原住民區與直轄市之關係，準用同法關於縣與鄉（鎮、市）關係之規定。故依訴願法第5條比照管轄之規定，即可將本題臺中市和平區公所與臺中市和平區之關係，比照為訴願法第4條第1款「不服鄉（鎮、市）公所之行政處分者，向縣（市）政府提起訴願。」之規定，即不服臺中市和平區公所有關委辦事項所作成之行政處分，即向臺中市政府提起訴願。

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