申寫論正單元
- 題目
- 請問非營利組織的意義與功能為何？近年來部分非營利組織開始進行事業化(企業化)，此項作為是否違反該組織的成立宗旨？請說明之。
(109年地方特考)
- 解析
- 此題屬於行政學與公共管理的綜合型考題，在公共管理的考古題中有出現過。前半段算是好作答的部分，後半段端看個人是否支持非營利組織事業化，如果支持就寫非營利組織事業化帶來的正面影響，不支持的話就寫負面影響。
- 難度
- ★★★★☆
- 相關試題
-
- 試說明「非政府組織」（Non-Governmental Organization, NGO）的特性？並舉例說明該類組織具備的功能為何？（107原住民特考）
- 何謂非營利組織的社會事業化？試舉出一個實例來說明。非營利組織在從事社會事業化過程中，可能會帶來那些正面影響與負面衝擊，試分析之。（公共管理：104年地方特考三等）
- 何謂非營利組織(Non-profit Organization)？其有什麼特徵？並請說明非營利組織在公共服務上扮演的角色與限制為何？（102公務員升等）
- 非營利組織在公共服務上扮演什麼角色？與政府部門應該如何互動？（102原住民特考）
- 請說明非營利組織的意義，並論述非營利組織在公共服務中扮演的角色。（100國安特考）
- 說明非營利組織（Nonprofit organization）的涵意及其功能，並析論其與政府互動的情形。（97上校轉任）
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2022，高凱編撰，頁7-20~7-23。
- 正解
-
- 前言段，簡單提及非營利組織在當代社會之中要性。
- 內容段，非營利組織之意義、功能同學可以引述相關學者之看法作答，非營利組織事業化同學可以先簡單舉例，如果支持就寫非營利組織事業化帶來的正面影響，不支持的話就寫負面影響。
- 結語段，順著題意，非營利組織在事業化的過程必須與公共利益取得適當平衡。
- 參考詳解
- 非營利組織（nonprofit organization，NPO）亦稱作「非政府組織（non¬governmental organization，NGO）」，也可以稱做「第三部門」。隨當代公共事務日漸複雜，非營利組織在當代社會日漸扮演吃重之角色。以下茲就題幹所述加以說明。
- (一)非營利組織之意義：
非營利組織係指合法組成之非政府實體，以提供公共服務為目的，並在國家法制下組成慈善或非營利之法人，根據稅法給予其免稅之地位。渥夫（Thomas Wolf）認為非營利組織必須要符合下列六項條件：- 具有服務大眾之使命。
- 向政府立案，並受政府管轄。
- 不以營利為目的。
- 排除營利之管理及財務分配。
- 具有租稅減免之合法地位。
- 可以提供捐助者減稅之合法地位。
- (二)非營利組織之功能：
依據克拉瑪（R. M. Kramer）之界定，認為非營利組織在推動公共事務上具下列四種功能：- 開拓與創意先驅者：非營利組織提出豐富創意或是具示範性之構想，並加以付諸實行，引導社會之改變，之後才有機會被政府採納的可能。
- 改革與倡導者：致力於推崇非營利組織本身所認同之理念，作為政府改革或政策制定之基礎。
- 價值守護之角色：非營利組織堅守自己本身所認同之價值，藉此尋求和其價值相同者，形成一股強大的社會力量，進而影響社會環境。
- 公共服務提供之角色：非營利組織可以直接代替行政機關全部或部分提供公共服務的職能，作為政府與市場之外的殘補機制。
- (三)非營利組織事業化：
非營利組織事業化係非營利組織如同企業一般經營事業，獲取利潤，例如憨兒文教基金會之庇護工場販售麵包與點心糕餅。即使非營利組織事業化，並未違反其宗旨，因其所獲取之利潤仍然將會回饋到其服務對象身上，且非營利組織事業化具下列正面影響：- 提升財務穩定性：非營利組織資源有限，且受限於外部捐贈者，透過事業化之方式，將有其他獲取財源之管道，不再受限於捐贈者。
- 改善服務品質：非營利組織事業化代表非營利組織必須藉市場的競爭機制來改善服務品質，以爭取市場的認同。
- 提供弱勢團體工作機會：非營利組織經營事業，可以提供這些原先被社會淘汰的弱勢群體重新回歸社會的機會。
- 促進專業化：非營利組織為朝向事業化發展，內部管理勢必進行更專業化之分工，也須借用專業人才來推動事業化。
- 綜合以上論述，非營利組織為當代公共服務領域不可或缺之角色，雖然非營利組織係以「服務公眾」為其主要使命，但有時為了資源之獲取逐漸走向事業化發展，因此必須在營利與公共利益之間取得適當之平衡點。
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