民主國家的政府常被民眾詬病績效不彰，請說明可能的原,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

申寫論正單元

行政學 / 政治學 / 行政法 / 地方政府與政治(含地方自治)

題目解析難度相關試題正解參考詳解

題目: 民主國家的政府常被民眾詬病績效不彰，請說明可能的原因為何？並試分析可以藉由何種「政府再造」的運作原則加以改進？
(110年地方特考)

解析: 本題是一個很開放的題目，有很多種作答方式，第1個問題，雖然在教科書中沒有直接的對應答案，但同學可以從官僚組織之缺失或組織病象著手；而第2個問題只要寫的內容以政府再造、企業型政府、治理方向為主，都是可以發揮的方向。

難度: ★★★☆☆

相關試題

一般民主國家的政府常被民眾批評為績效不彰，試說明其原因及改進之道。（101年身心特考）

考點命中

行政學概要(攻略)，台北：高點，2022，高凱編撰，頁1-32~1-33、6-25~6-28。

正解

前言段，可以先帶出官僚組織，以利於第1個問題來回答官僚組織的缺失。
內容段，先官僚組織的缺失來回答績效不彰的原因，至於改善方法可以作答的內容就很多了，包含政府再造、企業型政府、G. Peters的治理模式，都是回答的方向。
結語段，點出公共行政最重要的學術識別系統-公共性，在追求績效的過程中，往往會忽略公共性的重視。

參考詳解

民主國家政府機關的組織型態往往形成官僚制(Bureaucracy)的型態，職能不斷擴大、績效不佳等弊病，造成行政體系的腐敗，因此自從1980年代後，希望藉由政府再造運動(Reinventing Government)改革行政機關。以下就民主國家績效不彰之原因及政府再造的。

(一)公部門受到批評的原因：

依法行使職權：
民主國家講求依法行政，但使組織成員受到法規的限制，行事僵化，不知變通，導致目標錯置的情況(displacement of goal)。
層級節制：
在民主國家行政組織中，管理者有法定權威，基層行政人員須聽從其指揮監督，而造成上下權力不對等的關係，缺乏參與機制，不民主的情況，亦使得上級以嚴密的手段監控下級，下級以陽奉陰違、敷衍了事表達不滿。
對事不對人：
在民主國家行政組織中成員間依據法規行事，管理過程不涉及個人情感，造成員之間的不信任感，組織缺乏凝聚力。
理性專業的分工：
在民主國家行政組織中，各項職務，按組織成員之專長進行分工，成員的工作範圍與權責必須以法規明文規定。成員依照專業分工，易造成「專業主義(professionalism)」，組織依賴專業分工，分化組織部門，導致各部門基於本位的思考方式，無法接納他人意見，而侷限在自我的框架之中。
永業化：
民主國家行政組織給予公務人員身分之保障，非依法律不得隨意免職，導致成員過於安逸，失去奮鬥、進步的精神，缺乏競爭性。
固定薪資給付：
民主國家行政組織以年資、地位作為敘薪標準，使得成員缺乏追求績效的動力。

(二)以政府再造的原則改善民主國家績效不彰之方式：
針對上述民主國家績效不彰的原因，歐斯朋(D. Osborne)和蓋伯樂(T. Gaebler)在1992年合著《新政府運動》一書，提出「企業型政府(Entrepreneurial Government)」的概念，希望藉由「小政府」、「追求績效」的核心概念達到診治公部門的缺失，兩者並明定十項政府再造之原則，說明如下：

領航式政府：
政府導航，民間操槳。意即政府負責整體政策的規劃工作，而民間負責政策的執行，例如民營化。
社區性政府：
政府授能、授權給社區、公民、鄰里，使其可以自主管理，自行解決社區之問題。
競爭性政府：
以市場的競爭機制破除政府位於提供公共服務的壟斷性、獨占性，加入民間的行動者，希望以此激勵政府達到提升績效的效果。
任務導向政府：
以明確之任務、目標，作為政府的行政基礎，而非官僚體制下僵固的法規。
結果導向政府：
重視政府所產出的績效，盡量簡化行政流程，破除過往官僚過於繁文縟節的情況。
顧客導向政府：
將人民視為顧客，政府如同企業一般，盡量提供各種不同的公共服務供給顧客選擇，滿足顧客的需求。
企業型政府：
政府在財政上要懂得撙節成本，朝向小政府的方向發展，並加以投資興利，開源闢利。
前瞻性政府：
政府應具有遠見，政策上必須要作長期的規劃以及事先的預防。
分權化政府：
政府將決策權下放給地方政府或基層文官，使地方政府可以因地制宜，適時在政策上作出改變；基層文官可以及時因應各種不同顧客的需求，加以滿足。
市場導向政府：
藉由市場機制中競爭性的調節，以減少政府機關過度官僚化之現象。

綜合以上論述，行政績效的追求，是各政府在推行政府再造所信仰的價值，但行政機關最為人所詬病的問題在於行政績效難以利用量化的數據加以衡量，所以在推行政府再造之下，行政績效的衡量，往往是各國政府必須面臨的課題。

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