申寫論正單元
- 題目
- 一、依戶籍法第48條第1項規定，戶籍登記之申請，應於事件發生或確定後30日內為之。據此，申請人有依法定期限向戶政事務所辦理戶籍登記之義務，如申請人不於期限內辦理戶籍登記者，即依同法（舊法）第79條之規定處新臺幣300元以上900元以下罰鍰。假設國人某甲於國外結婚後6個月，該（新法）第79條經修法而變更處以新臺幣1000元以上1500元以下罰鍰，故後法比較前法顯有更重之行政罰。申請人於結婚後1年，始回國申請辦理結婚登記。試問：行政機關應依戶籍法第79條之新法或舊法來處罰申請人？並請申述其理由。（25分）
【111高考】
- 解析
- 本題測驗考生對於行政罰法第5條從新從輕原則之適用，其實是出自於函釋內容。雖行政罰法第5條今年6月15日有修正「最初裁處時」為「裁處時」，然今年甫考完之考題卻不是在測驗修法內容，而是第5條「行為時」之要件。故考生必須注意，雖然當年度修法於當年度考試很重要，有可能考出，然不代表考出該條即是在測驗當年度修法內容，切勿落入見獵心喜的圈套。
- 難度
- ★★★★☆
- 誤區
-
- 必須注意行政罰法第5條「行為後」之概念，涉及行政罰上「行為」之判斷。
- 而在釐清行為後之規範概念後，必須留意法規修正之時點，來判斷有無行政罰法第5條但書之適用，在行為終結前的修法，是沒有行政罰法第5條但書的適用的，應予注意。
- 參考資料
- 邱顯丞(葛律師)(2022)，《行政法(概要)》，高點文化，頁14-33、14-34。
- 正解
-
- 首先，應先論述行政罰法第27條裁處之原則及5條從新從輕原則之意義，特別是「行為後」之要件。
- 另外，亦需提及行政罰法第27條對行為裁處之概念，其行為「終結」之概念。
- 接著，再就本題修法之時間軸，具體論述行為之時點，評論有無行政罰法第5條但書「從輕原則」之適用。
- 參考詳解
- 行政機關應依照戶籍法第79條之新法對甲加以處罰，理由如下：
(一)行政罰法第27條及第5條之概念- 按行政罰法第27條第2項規定，行政罰之裁處權時效，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者，自該結果發生時起算。是以，行政機關對於一違法行為具有裁處權，係自「行為終了時」起，方得為裁處行為。
- 又按行政罰法第5條規定，行為後法律或自治條例有變更者，適用裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定，係從新從輕原則之規定。然本條適用但書之從有利原則之前提，係「行為後」法律或自治條例變更時，才有適用。換言之，若行為仍在持續中，除行政機關尚不得為裁處外，亦非行政罰法第5條之「行為後」，故無該條但書之適用。
- (二)本題甲之行為無行政罰法第5條從輕原則之適用
- 經查，本題甲係於外國結婚後六個月，戶籍法第79條方修正為較重之罰鍰。然戶籍法第79條規定，其處罰之構成要件係「申請人不於期限內辦理戶籍登記」。如甲一直未回台辦理登記，當然行政機關應該另外審認甲之不作為是否該當與作為相同之評價，而認定違法之行為時點加以認定是否有從新從輕原則之適用。然甲係於結婚後「1年」始回台辦理登記，可以認為甲之違反戶籍法構成要件之「不於期限內辦理戶籍登記」之行為，於結婚後一年始終結。該辦理登記時間點後，行政機關方得起算才處權期間，亦為行政罰法第5條之「行為後」之起算時點。
- 是以，甲於國外結婚後6個月戶籍法修法為對甲較不利之新法，然該修法係於甲「行為持續中」所為之修正，因甲於結婚後1年始完成該違法行為。故此時該情形並無行政罰法第5條但書「從新輕原則」之適用，蓋行政罰法第5條規定之從新從輕原則，係以行為後，機關裁處前法律或自治條例有變更，才有依本條論斷新舊法何者對於受處罰者有利之可能。
- 故，行政機關此時應依戶籍法第79條之新法對甲裁處新臺幣1000元以上1500元以下罰鍰，因甲於登記行為後，並無法律修正之情形，該時空早已適用新法。
- （字數：822）
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