申寫論正單元
- 題目
- 為了解決房價持續高漲的問題，各方所提的相關建議包括推動交易實價登錄、鼓勵資金投入實體經濟、課徵囤房稅、降低房貸成數、提供購屋低利貸款、興建社會住宅等，試從政策工具的觀點，詳述政策工具的類型，並說明上述政策建議屬於何種類型。
(公共政策：109年地方特考)
- 解析
- 本題看似簡單，但卻不好作答，同學學過許多組政策工具之類型，因此需要先判斷要用哪一組來回答。房價高漲，代表市場反應不真實的房屋價格，代表著市場失靈之現象，因此用解決市場失靈的政策工具作為本題分析基礎會較容易論述。
- 難度
- ★★★★☆
- 相關試題
-
- 公共場所禁制吸煙的政策可糾正哪一種市場失靈的現象？請說明。除強制禁菸外，還有那些政策工具可以糾正此一市場失靈現象？試比較這些不同政策工具的效果。(101年地方特考)
- 根據經濟學市場失靈(market failure)的理論，試舉五種類型的市場失靈，說明每一類型的原理，並各舉一例說明其與政府機關存在的關係。(102地方特考)
- 考點命中
- 公共政策，台北：高點，2021，高凱編撰，頁4-8~4-9、7-27。
- 正解
-
- 前言段，先簡要說明政策工具之意涵。
- 內容段，第(一)點先說明政策工具之定義，第(二)點先帶出高房價代表著市場失靈之現象，因此用解決市場失靈之工具分析題幹所述之打房工具。
- 結語段，說明政府為了達成政策目標，往往是多元政策工具並用。
- 參考詳解
- 政策目標需要有良好的政策工具加以達成，政策工具係可將抽象的政策目標實際付諸執行的手段，但政府政策工具非常多樣化，該如何選擇是政策執行研究上重要之課題。以下就提所述加以說明。
- (一)政策工具之意涵：
政策工具（Policy Tools or Policy Instruments）又可稱作「治理工具（governing instruments）」或「政府工具(tools of government)」，係指政府機關為執行政策以達成政策目標，可以自由選擇應用各種技術之總稱，亦即將政策目標轉化為具體政策行動所使用的工具或機制。 - (二)以解決房價高漲為例說明政策工具之類型：
房價持續高漲係代表房市市場中反應不真實的房屋價格，因而造成市場失靈(Market Failure)之現象。可以藉由下列四種政策工具解決市場失靈：- 使用市場機制：
(1)藉由解除市場管制、政府創設產權的方式或政府拍賣產權的方式來活絡市場，達到市場競爭的目的。
(2)鼓勵資金投入實體經濟即屬於市場機制之政策工具，政府鼓勵企業將資金投入商品製造與服務，而非不動產。 - 誘因機制：
(1)針對產品的生產者、消費者予以課稅，或針對產品的生產者、消費者予以補助，達成政策目標。
(2)課徵囤房稅即屬於誘因機制之政策工具，名下房屋數量超過一定數額之法人或自然人，即課以較高之房屋稅。
(3)提供購屋低利貸款即屬於誘因機制之政策工具，提供予首購族群較低的房貸利率，以減輕其房貸壓力。 - 政府管制：
(1)政府透過法律、控制價格、控制數量、控制資訊等方式，直接管制市場的情況。
(2)不動產交易實價登錄即屬於政府管制之政策工具，凡有不動產之交易行為，須將其交易資訊予以公開，若資訊不實，政府則施以權威性的懲罰措施。
(3)降低房貸成數即屬於政府管制之政策工具，政府要求銀行給予第二間房屋貸款時，成數不得過高，使投資客需以現金購屋，造成其現金流之壓力。 - 非市場機制的直接供給：
(1)政府本身直接提供市場所需的財貨，或是藉由簽約外包的方式，由政府出資給民間，民間提供公共服務，但政府仍保有監督的職責。
(2)興建社會住宅即屬於非市場機制的直接供給之政策工具，政府提供市場低於市價之不動產出租，提升民眾承租意願，降低購屋意願。
- 使用市場機制：
- 綜合以上論述，政策工具之類型各家學者有不同之看法，但就實務政策執行面而言，政府往往是多種政策工具並用，並非僅採用單一政策工具，而須視政策之性質採取不同的政策工具。
- （字數：1,000）
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