申寫論正單元
- 題目
- 三、在當代民主國家,立法部門的功能弱化是普遍的現象,請分析導致其弱化的因素何在?
(109調特四等)
- 解析
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本題幾乎就是104年高考三級考題的縮減版,屬於基本概念題也是考古題。在99、102年的調查局考試、100年的身障考試,都曾出現過接近一模一樣的題目。因此這一題得分並不難,也是所有考生在考前必然會準備的題庫題目,由於是基本題,因此寫得越完整,得分將越高。考生在作答時,應該清楚羅列相關論點,並且在結尾時能提出進一步的觀點,將有助於在眾多試卷中脫穎而出,贏得閱卷者的青睞。預料一般程度考生可輕鬆拿下15分的基本分,論述完整者拿到廿二以上的高分也不意外。
- 難度
- ★★☆☆☆
- 誤區
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- 本題題意已經明確標出民主國家的立法部門,因此針對極權或威權國家橡皮圖章式的國會,就無須花時間和篇幅討論。
- 本題是「背多分」的題目,因此篇幅是決勝的關鍵,一定要寫滿兩面。
- 參考資料
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- 蘇世岳《政治學(概要)》,台北:高點,2020年,頁7-12~7-14。
- 正解
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- 破題時,可以從代議民主切入帶出國會,同時點出題目所稱的立法部門功能弱化的討論。
- 正文部分只需要有條理的將教材裡的內容羅列而出即可。
- 結語部分,則可以進一步延伸其他學者對於國會功能弱化的不同見解,藉以強化答題深度。
- 參考詳解
- 民主政治的理想在於直接民主,但當代社會直接民主並不可行,而以代議民主做為最重要的民主模式。代議民主的本質事實上就是國會政治,當然非民主國家中也可能存在有議會,但經常淪為行政部門的橡皮圖章功用不大;而代議民主中立法機關的組成與功能,則往往是判斷間接民主政治良莠的關鍵,然而近來政治學者發現,在當代民主國家立法部門的功能普遍弱化,有關立法部門功能弱化的因素,茲論述如下:
19世紀末起,觀察家發現國會運作並不如大家所期待,與J. Locke的預期相反,國會逐漸喪失對於行政部門的權力,而大部分的政治學者也同意,此種趨勢將繼續下去。一般以為,造成立法部門功能弱化的可能原因包括: -
- 有紀律政黨的崛起。在議會內閣制國家黨紀堅強,國會議員須遵守「黨鞭」(whip)的指揮,由於政府擁有國會的多數,因此投票結果通常是支持政府的政策。由此衍生出的是國會議員普遍性缺席的問題,除了動員表決時外,院會經常是空蕩蕩的一片,這也顯示國會議員不再視立法為主要的職責。
- 大有為政府的出現。行政部門權力的提升,來自於現代政府在社會福利與經濟管理等領域的擴張,使得權力逐漸由立法部門向行政部門傾斜,特別是行政部門有專業的文官、豐富的資訊以及充足的預算,這都使得現代國家中的政府,已經從過去小而美政府走向大有為政府。
- 議會組織上的弱點。在總統制國家權力也往總統傾斜,因為總統只有一個聲音,但國會充滿許多不同的雜音。由於國會組織扁平化,每個議員都具平等的地位,運作上權力分散於各委員會甚至小組委員會,委員會主席又爭相爭取媒體的注意,使得議事延遲且無法達成共識,在爭論與辯論之後,通常會讓總統得到大部分他想要的政策。
- 利益團體與媒體權力的增加。首先,一些單一議題利益團體的興起,相較於國會更能有效地受理民眾的抱怨,並表達特定團體成員所關心與渴望的事務;其次,報紙和電視取代國會成為政治辯論的主要場所,使得政治領袖越來越傾向於透過大眾媒介,而非間接利用國會來處理大眾問題。
- 立法部門通常缺乏專業及必要的資源。很少國會議員是技術、軍事、經濟或社會問題的專家,因此必須深深仰賴來自行政部門的專家,況且大部分國會議員很少有研究經費,他們的立法資料不是來自政府就是來自利益團體,這些都使得國會無法對抗擁有大量資訊優勢的行政部門。
- 心理上的劣勢(psychological disadvantage)。人們心理可能有對單一領導者反映的深層需求,這使得一般民眾對國會之印象,遠不如對總統或首相深刻。總統可以有超凡的領導力與魅力但國會卻沒有,尤其是電視媒體經常給總統或首相較多的報導更增強這種趨勢,政治學家擔心這將導致「總統崇拜」的現象。
- 國會議員淘汰率低。在民主國家的國會中,例如美國國會議員已成為終身的職業,一但選上就會不斷連任,這使得年輕人很難進入國會,而使民主喪失部分創新的能力。
- 基於以上,當代民主政治下立法機關的角色確實有減弱的趨勢,但也有學者不表認同。他們以為,國會轉型作為「溝通機制」的角色在強化中,包括議事過程的公開轉播,以及國會工作的專業化,甚至模仿美國的專業委員會制度,都讓國會作為辯論與監督機關的功能大為強化,而在如英國議會內閣制的國家中,黨紀也有減弱的趨勢,議員的獨立性與批判性增強,選民也能掌握充分的國會動態,對國會議員的期待提升,這些都有助於國會功能的維持。
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