一、請說明民主國家當中「國會」（congress）,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

申寫論正單元

行政學 / 政治學 / 行政法 / 地方政府與政治(含地方自治)

題目解析難度誤區參考資料正解參考詳解

題目: 一、請說明民主國家當中「國會」（congress）的定義與功能。
(105普)

解析: 本題包括兩個答題重點：國會的「定義」與「功能」。國會的定義在此之前逾十年的國家考試中未曾出過，在105年屬於比較新的小題，雖然直觀而言考生都能知道「國會」是甚麼，但要完成一面篇幅的答題，仍具相當挑戰性；另一方面，國會的功能則是國家考試的常客，包括99年調查國安三等、100年身障三等、102年退轉四等、102年調查四等、104年高考、109年身障四等以及109年普考都出過類似題目。迄今本題已屬於基本題亦即答題越完整給分越高。

難度: ★★☆☆☆

誤區

這是一題相對簡單的題目，基本上幾乎每一位考生都能寫出一些，而拿高分的關鍵即在於完整性。部分考生或許會以為題目簡單只隨便寫上幾個重點，但在和其他考生的卷子比較後，很可能只拿到非常基本的分數，這一點要特別注意：簡單的題目要寫更多才能脫穎而出。
本題相對比較有挑戰性的地方在於國會的「定義」。有時候，越想當然爾的東西，真要擠出點學術性定義，可能不是件簡單的事情，許多考生往往在「功能」的地方寫一大篇，但定義只寫一兩句，對於某些閱卷者而言，很可能會認為篇幅不足因而影響給分。

參考資料

蘇世岳《政治學(概要)》，台北：高點，2020年，頁7-8~7-11。

正解

首先，在題目中有標明「民主國家的國會」，因此其他非民主國家的國會就無需寫出，這是基本對於題目的理解。
破題部分，許多考生往往直接切入談國會，這就會和正文的部分重疊，比較好的方式是從題目中的「民主」接到國會，才是完整解釋題意。
正文部分要分成兩段，其中一段談「定義」，另一段談「功能」。要注意的是，兩段的篇幅要盡可能的接近，雖然功能的部分能寫的確實比較多。
結語部分，是可以拉開與其他相等程度考生分數差距的地方，千萬不要草草結束，往下延伸一點談國會的功能變化，可以給閱卷者留下好印象。

參考詳解

民主政治的理想在於直接民主，但當代社會中直接民主並不可行，而以代議民主做為最重要的民主模式。代議民主中的立法機關或稱為「國會」，其組成與功能往往是判斷間接民主政治良莠的關鍵，有關國會的定義與功能，茲論述如下：

(一)國會的定義
在國家政府的組成結構中，國會屬於中央層級的議會，是指進行商議、審議與做為辯論的集會場所，在三權分立架構中，國會代表著立法權，因此國會也可以稱為「立法機關」。雖然國會被賦予正式且最高的立法權威，但實際上很少能夠完全掌控立法的過程。以國會在政策制定上的影響力做為分類標準，可以進一步細分為三種類型：

政策制定型國會。這種國會具有很大程度的自主性，能夠積極地影響政策制定。
政策影響型國會。這種國會具有改變政策的能力，但通常僅是對行政部門的提案被動地進行修正。
行政部門支配型國會。這種國會對於政策的制定只有微小權力，甚至只扮演為行政部門決策進行背書的「橡皮圖章」角色。

(二)國會的功能
民主國家國會的功能，主要包括：

選舉功能。在議會內閣制國家，國會投票選舉產生內閣(例如日本)；在總統制國家，例如美國憲法修正案即規定，當總統或副總統候選人無法得到選舉人團過半數票數時，由眾議院從得票最高的前二或三位候選人中，選舉一人為總統。
行政功能。除預算案外，立法部門也會通過若干其他種類的行政部門提案。例如美國對外條約生效須經參議院同意批准。
制定法律。民主政治必須依法而治，而所有法律都必須經由人民代表通過，這就是立法機關的立法權。
司法功能。例如美國憲法規定，眾議院有權彈劾聯邦政府任何一位官員。
財政功能。「為人民看緊荷包」以及決定租稅與預算分配的性質和數額是立法部門的基本權力，而經立法部門同意的預算，政府才能動支。
監督與調查行政運作的功能。立法機關主要透過質詢和預算控制等監督行政部門，例如英國下議院會保留「質詢時間」給反對黨，以便向內閣提出問題；而調查權主要針對特定行政濫權，這樣的權力特別是在總統制國家中，因國會缺乏質詢權力顯得特別重要。
甄選政治菁英功能。在議會內閣制國家，幾乎所有內閣成員都來自於國會中資深議員，總理(或首相)則由國會多數黨黨魁擔任；而在總統制國家(例如美國)，許多位總統也出身國會，內閣閣員多有從國會中拔擢。
制憲與修憲。世界上許多國家其憲法原即是由立法部門草擬，而且每個立法機關都有權對憲法做程度不一的修正。
代表功能。每位國會議員都代表特定地區或團體的人民，扮演政府與民眾之間連結的功能。著名的例如美國獨立前，十三個殖民地為對抗英國統治所提出的：「沒有代表就不繳稅」。
提供正當性功能。國會的存在能助長大眾視統治制度為「合法的」，從而促進政權正當性。這也是為何即便國會不具有立法獨立性或政策制定權，大部份威權甚至極權國家仍允許其存在之原因。
選民服務功能。國會議員提供選民服務，最主要原因出自於連任勝選的需要，另一種特別的選民服務也是由國會提供，它仿照瑞典獨立的監察使制度，由國會任命官員，專門受理人民針對行政部門和文官系統所提起的各項陳情。
政治社會化功能。立法部門透過調查，或者是質詢、國會辯論，可以將政府的活動或者各政黨對於各項政策的看法與立場告知人民，同時也扮演著教育人民的功能。但此項功能在大眾媒體興起後已逐漸削弱。

即使如此，當代國會運作卻出現功能式微的現象。國會逐漸喪失對行政部門的制衡權力，主要原因包括行政部門職能的擴張、有紀律政黨組織的興起、單一議題利益團體與媒體權力的增加等；但也有學者不認同國會的角色在式微中，這些學者(例如法國政治學者布隆德Jean Blondel)以為，國會的立法與政策形成功能確實在衰退中，但國會作為「溝通機制」的角色卻在強化中。

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