申寫論正單元
- 題目
- 政府制定政策時，必須考量它是否有效率、是否公平。假定所謂的「有效率」係指政策實施後的總效益大於總成本，而「公平」則指顧全而不犧牲弱勢族群的權益，倘若現在政府擬擴大引進外籍看護工來臺工作，請評估此一政策是否有效率？是否公平？
(公共政策：109年地方特考)
- 解析
- 本題對於一般同學而言，作答上稍有難度，因為看不出來題目是在考什麼東西。之前上課也跟同學提醒，當題目問你「一個政策的好壞」，你就可以用W. Dunn的政策評估標準來回答。W. Dunn的政策評估標準其中也有提到效率與公平的標準，但本題在作答時，更應該要針對效率與公平的標準來說明，才能切合題意。雖然本題是公共政策的考題，對於單考行政學的同學而言，公平性的標準也是有機會可以考在申論題中。
- 難度
- ★★★★★
- 正解
-
- 前言段，先說明進行政策評估時應該要設定某些標準加以衡量，之後按照題意論述即可。
- 內容段，第(一)、 (二)點，請先詳細分別說明效率性、公平性的價值，尤其是公平性的部分，可以將類型列出來更能拿到分數。第(三)點，政策分析上就可以依照同學個人看法論述。
- 結語段，可以額外做個補充，說明政策評估的標準除了考量效率、公平的標準外，更應重視適當性的標準。
- 參考詳解
- 進行政策評估(Policy Evaluation)時，必須先設定某些評估「標準 (criterion)」，以衡量政策是否達成既定目標，是否產生預期的影響。以下就效率性及公平性之標準加以評估「政府擴大引進外籍看護工」之政策。
- (一)效率之意涵：
係指政策產出與使用成本之間的比率關係，效率會用來計算政策所使用的單位成本，或計算每單位的成本可以產生多少政策產出或是服務，通常效率是以較經濟的方法執行政策，而非以有效的途徑達成目標。若將效率進一步分類，可以分為下列兩種類型：- 技術性效率 (technological efficiency)：指以最少的努力完成某項政策。
- 經濟性效率 (economic efficiency)：指政策整體成本與整體利益之間的關係，包括間接成本與所有影響的在內，意即注重對資源做分配及使用，並使人獲得滿足感。
- (二)公平之意涵：
係指政策執行後導致與該政策有關的社會資源、利益、成本公平分配的程度，換句話說，一項公平的政策必須是合乎正義的分配資源以及效果的政策，使所有的利益團體受到公平的對待，通常在討論稅收、教育機會、公共服務等重分配政策時，都會運用公平性的標準，而該如何分配資源、效果才是公平的政策。唐恩認為只要政策可以達成以下四種結果之一者，即符合公平的評估標準：- 個人福利的最大化 (Maximize Individual Welfare)：係指政策的結果必須最大化所有個人的福利，並以所有個人的價值作為基礎。
- 保障最小福利 (Protect Minimum Welfare)：係指政策的結果可以增加某些人的福利，但同時也保障最糟糕者的福利。
- 淨福利的最大化 (Maximize Net Welfare)：係指因為政策結果所增加的淨福利，可以用以補償政策結果的犧牲者，則該政策即是具有公平性的。
- 重分配福利的最大化 (Maximize Redistributive Welfare)：係指政策的結果可以使社會中的弱勢團體獲得重分配之利益，則該政策即是具有公平性的。
- (三)以擴大引進外籍看護工為例加以分析：
- 效率性：我國長照體系人力長期以來人力不足之問題，一直為人所詬病，若大量引進外籍看護可以即刻解決人力之問題，具效率性。
- 公平性：看護之工作係屬勞力密集行業，工時長、工作環境不佳，因此難以吸引本國人投入其中，即使擴大引進外籍勞工，看似解決人力之問題，但勞動條件、薪資福利、待遇等，並未實質改善，外籍看護反而成為制度下的受剝削者，因此尚缺乏公平性。
- 綜合以上論述，效率性與公平性之標準往往相互衝突，因此有時必須透過其他標準來加以衡量，就唐恩(W. Dunn)所提出的六項政策評估標準係政策評估研究上常用之依據，這六項標準中則以適當性(appropriateness)最為重要，需考量政策備選方案與政策目標間之實質關係，因此適當性為最優先考量之標準。
- （字數：1,175）
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