申寫論正單元
- 題目
- 試以「從政府到治理（From government to governance）」這句話，闡述數十年來公共行政典範移轉的歷程。
（106年地方特考）
- 解析
- 本題是綜合型的考題，在考同學對於政府角色之轉變，但很多同學看到「典範」兩個字，會以為在考N.Henry提出的公共行政典範，題目在一開始就已經說要站在「從政府到治理」這個觀點來說明。因此本題主要要從近代公共行政政府角色之轉變來論述。
- 難度
- ★★★★★
- 考點命中
-
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2021，高凱編撰，頁6-32~6-46。
- 正解
-
- 前言段，可以先大略說明政府從以前統治者到當今服務者角色之轉變。
- 內容段，第(一)點先說明「從政府到治理」這句話之意涵，最好可以再帶出治理的特徵，以利後續題目鋪陳；第(二)點，再去說明數十年來政府因為治理概念之興起，而角色轉變之過程。
- 結語段，簡單做一個綜合性的論述，雖然政府在公共行政的發展歷程中角色不斷轉變，然而在當代係扮演多元角色。
- 參考詳解
- 傳統公共行政時期，政府壟斷公共服務提供之權力，但隨小政府、民主化等新興價值觀之崛起，當代公共服務之提供權，政府轉而與多元行動者共享，也使當代公共行政之典範隨之改變。以下茲就題幹所述加以說明。
- (一)「從政府到治理」之意涵：
傳統公共行政政府具有絕對的權威性，人民只能被動的接受其所提供的公共服務，這樣的概念稱之為「統治(government)」，然而隨民主化、政策問題複雜、政府再造等因素影響，政府無力獨自提供公共服務，必須站在平等互惠之立場與多元行動者共同提供公共服務，這樣的概念稱之為「治理(governance)」。依據羅迪斯（R. A. W. Rhodes）之觀點，治理具有下列特色：- 組織間的互依關係：
治理涵蓋國家內的多元行動者，包含政府、企業、非營利組織、公民等，彼此之間在資源、技術等多面向具有相互的依賴關係。 - 持續的互動：
在治理過程中，多元行動者之間必須藉由持續的互動、協商、交換資源，達成共同的目標。 - 賽局的互動關係：
在治理過程中，多元行動者以信任為基礎，透果過絡參與、協商，以彼此都同意的規則來進行。 - 相當程度的自主性：
在治理過程中，多元行動者皆具有一定程度的自主性，使其可以自我管理。
- 組織間的互依關係：
- (二)近數十年來公共行政典範移轉的歷程：
- 傳統公共行政：
傳統公共行政時期，泛指1980年代以前之公共行政，受大政府、福利國家價值之影響，政府是公共服務唯一的提供者，扮演「操槳者」之角色。 - 新公共管理：
新公共管理(New Public Management)時期，泛指1980年代到2000年間之公共行政，此時期受到英國柴契爾夫人政府再造運動之影響，公共行政強調「顧客導向」、「公共組織內部市場化」、「企業型政府」等價值影響，政府開始與民間企業共同提供公共服務，政府不再壟斷所有公共服務提供之權力，轉而扮演決策者之角色，執行之事務交由民間協助，即「政府領航、民間操槳」。 - 新公共服務：
新公共服務(New Public Service)時期，泛指2000以後之公共行政，丹哈特夫婦（R. Denhardt、J. Denhardt）提出此概念後，政府角色也隨之轉變。新公共管理把人民視為顧客，行政人員視為人民的「公僕」，在此觀念下，新公共管理把人民與政府的關係簡單化約成經濟市場的買賣關係，降低了公民在治理過程當中所扮演的角色與責任。新公共服務主張，人民才是公共行政的主體，政府扮演「服務者」之角色，從旁協助公民國家事務之運作。因此，當代公共行政政府不再扮演「操槳者」，政府應站在平等互惠之地位，與社會中的多元行動者共同合作，提供公共服務。
- 傳統公共行政：
- 綜合以上論述，當代政府之角色已經多元化，雖然朝向服務者之角色發展是當代公私協力治理下之趨勢，但並非任何事物社會多元行動者都具備參與能力，因此在不同的政策領域中，政府應視政策之性質，決定採取何種角色。
- （字數：1,165）
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