申寫論正單元
- 題目
- 學者哈蒙(Michael M. Harmon)以回應性和開創性二個構面，提出了「行政類型格道」 (administrative style grid)，將公共行政人員劃分為五種類型。請敘述其五種類型公共行政人員的意涵及其對公共行政可能產生的影響；其次，依己見闡述在抗防新冠疫情時期，此五種類型的公共行政人員各自適合擔任何種工作(本題所指工作即例如：防疫指揮官、發言人、公衛行政官員、行政管理人員等概念性名稱，不限定使用法定正式職稱)？(25分)(110年高考)
- 解析
- 本題是近年「選擇申論化」趨勢下的考題，不過本題同學僅了解哈蒙行政類型格道的理論內容還不夠，更須懂得其在實務上之應用。本題題目非常好心，已經把「回應性」和「開創性」兩個構面給同學，讓同學可以去聯想涉及哪五種類型行政人員，至於第二個問題，同學若平常有在關心新冠肺炎議題，理應不難作答。
- 難度
- ★★★☆☆
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2021，高凱編撰，頁1-22~1-23。
- 正解
-
- 前言段，先去說明哈蒙提出行政類型格道之背景。
- 內容段，第(一)點先說明行政類型格道之理論，最好能先說明兩項之指標之意涵，並把五種類型之行政人員分點論述；第(二)點，可以依照題幹提到工作，按行政類型格道之理論一個個說明。
- 結語段，點出這五種類型的行政人員哪種最為人所推崇，也可以當作當今公務人員所追求的模範。
- 參考詳解
- 哈蒙(M. Harmon)以「回應性(responsiveness)」和「開創性(initiation)」兩項指標，模仿布萊克(Robert Blake)、毛頓(James Mouton)的「管理格道(Managerial Grid)」，提出「行政類型格道(Administrative Styles Grid)」，主要在說明行政人員對於處理公共事務所抱持的態度。以下就題幹所述加以說明。
- (一)五種類型公共行政人員意涵及影響：
哈蒙以回應性及開創性說兩項指標說明行政類型格道，回應性係指行政人員是否能回應公民需求，開創性係指行政人員是否具有專業、獨立自我判斷之能力。當中以五種行政人員類型較為重要：- 被動型行政人員(passive)：
開創性、回應性皆低的行政人員，其認為外在環境會對組織造成嚴重威脅，因而忽略一切公民的需求，凡事講求標準作業程序，並將自身所處的組織視為絕對效忠的對象。 - 專技型行政人員(professional technocratic)：
開創性高、回應性低的行政人員，其會運用本身的專業知能，去影響公共問題的界定與解決。講求專業及效率，因而專業或是組織是其主要效忠的對象。 - 反應型行政人員(reactive)：
中庸型的行政人員，其基於個人或是組織利益才回應公民需求，以確保個人或組織的生存。 - 理性型行政人員(rationalist)：
開創性低、回應性高的行政人員，其依所具有的專業，專門執行立法機關所通過的政策，積極回應民意代表或是政務官的價值。 - 前瞻型行政人員(proactive)：
開創性、回應性皆高的行政人員，其不但可以回應、體察服務對象的需求，亦可以回應政治任命者的價值，因而哈蒙認為唯有前瞻型行政人員可以忠誠的回應公共利益。
- 被動型行政人員(passive)：
- (二)以新冠肺炎防疫為例說明行政類型格道：
- 被動型行政人員(passive)：
在防治新冠肺炎疫情中，不論是疾病管制、安撫民眾情緒、振興經濟等各個政策次級系統內，參與之行政人員都具備一定程度之開創性或回應性，因此在新冠肺炎防疫過程中，並無被動型行政人員。 - 專技型行政人員(professional technocratic)：
主要以第一線醫護人員、公共衛生行政官員為主，醫護人員須憑藉本身對於醫療之專業，給予患者適時之照顧，或是判斷是否適合施打疫苗；而公共衛生行政官員則須掌握疫情變化，訂定相關防疫政策及確保醫療量能是否充足。 - 反應型行政人員(reactive)：
主要以各地方政府為主，隨各地醫療量能、疫情嚴重之差異，訂定不同的防疫政策；各地方政府衛生局、民政局主要在執行疫調、居家隔離、檢疫之工作，並將所遇到之問題向中央反映。 - 理性型行政人員(rationalist)：
主要以中流行疫情指揮中心發言人為主，其必須對外統一回應各界對於防疫政策之相關問題，並在非記者會時間須回應記者之採訪。 - 前瞻型行政人員(proactive)：
主要以中流行疫情指揮中心指揮官為主，其須依傳業判斷任何防疫政策是否正確，又必須考量到民眾之需求，例如新冠肺炎疫苗施打，該如何訂定疫苗施打計畫，又可以同時符合民眾期待。
- 被動型行政人員(passive)：
- 綜合以上論述，哈蒙提出的行政類型格道說明了行政人員對於行政事務所抱持之態度，然而基於公共利益之考量，這種五種類型之行政人員，當中以前瞻型為理想型，是身為一國家公務員理應追求的目標。
- （字數：1,134）
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