• 前言可先介紹賽蒙在行政學中的重要地位與角色。
• 針對第一個子題，應先指出過去行政學由於受到「政治－行政二分」觀念的影響，只重視「執行」而不重視「決策」；接著說明「決策」為什麼重要，賽蒙的看法為何
• 滿意決策的涵義應是最此題最容易回答的部分，必須和古典經濟學家的廣博理性決策加以比較。「有限理性」vs.「廣博理性」、「行政人」vs「經濟人」、「滿意決策」vs.「最佳決策」這些關鍵概念與關鍵字必須提到。
• 滿意決策的原因即理性決策的限制，沒有標準答案，可自行發揮。也可以從賽蒙所提的「行為模式」與「直覺模式」加以分析。

賽蒙認為所謂行政行為，根本就是組織中決策制定的整個過程。他之所以如此認定，是想藉此來建造他自己對公共行政研究上的有用工具，所以「決策理論」實際上是賽蒙研究行政學的一種新工具而已。賽蒙明言，決策就是行政的核心，理由如下：

• 傳統的行政學由於受到「政治－行政二分」觀念的影響，只注意「執行」（executing），而忽略執行前的「決定」（deciding）。其實任何活動都包括決定與執行兩方面，因此，要全面了解及解決行政問題，必須同時注重決定與執行，二者是相互關聯不可分割的。甚至只談行政決定就夠了，因為執行仍是一種決策活動。組織決定一個政策，而執行這政策的人員又要做許多決定來完成此一政策，所以執行政策只是作更細密的決定而已。
• 組織目標的達成，實際上是由組織的最低層與最高層配合的結果。因此，工作人員的執行結果固然可以影響組織目標的達成，但政策決定者的「決定」是否合理、有效，對於組織目標的達成，其影響更大。
• 傳統的行政學者對於組織，只限於描述組織的結構、權責分配或指揮系統，但從這些描述中卻看不出決定係在何處做，也不知道上級對下級權力實際運用至何種程度。另外，對於溝通系統、協調過程等也未能清楚表達。所以，傳統的說明過於簡單且不切實際。真正要了解組織就必須對組織中每一個人做什麼決定，與做決定時受到何種影響加以研究才行。
• 傳統行政學者所認為「好」的或「正確」的行為，在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法，就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。
• 行政活動是用多數人的力量去完成某種工作的活動，這一活動的過程實際上就是決策過程，也就是劃分組織中每一個人應做那一部分決定的程序。

滿意決策途徑乃是賽蒙在《行政行為》一書中所提出，該途徑反對古典經濟學家所主張「經濟人」（economic man）的觀點，而認為人是「行政人」（administrative man），」，因為人的理性無法廣博充足，充其量為有限理性（bounded rationality），因此行政人只追求「滿意的」或「足夠好的」決策，而非「最佳決策」。其原因如下：

• 決策者對行動後果欠缺充分完整的知識，因為每項行為除具有預期後果外，尚具有未預料到及不希望發生的後果。
• 決策者因對替選方案未具充分知識或無法獲得所需資訊，故作決策時，無法找出所有可能的替選方案，只好簡化替選方案的尋找過程，並選擇第一個可被接受的方案。
• 即使決策者具有若干替選方案，他也難以準確排列出其優先順序。
• 個人無法鉅細靡遺的處理任何有關決策情境的因素或變項，而是予以簡化，去思索少數相關及重要的因素，以做成決策。 因此，不管是組織決策或個人決策，絕大多數是為滿意方案的發現及抉擇，只有少數特例才會關注理性及效率最大化的最適決策。簡言之，行政行為是盡其所能的滿意決策活動。