• 此題因涉及兩個版本，其各觀點的區分方式與表述方法又有所不同，因此同學會猶疑不知以何版本下筆較佳。由於Rosenbloom等人的版本係將公共性概念置於政治的界說中，因此會與公共性面向有重複，故老師建議以第一個版本來論述較佳，至於法侓的面向則從依法行政的原則加以說明。
• 前言可先說明第一個版本與Rosenbloom版本的大概，並帶出題旨的四個面向。
• 接著分別依序從政治、管理、法律與公共性四個面向論述公共行政之意涵，要注意的是有同學會很直覺地將第四個面向寫成職業的界說，而忘了題目是問公共性的面向。
• 結論部分可以效率、回應、前瞻的概念來總結公共行政之意涵。

以政治觀點解釋行政可分成兩派：

• 以「三權分立」為基礎：將行政看成三權分立下的一權，例如魏勞畢Willoughby說：「行政就是政府行政部門所管轄的事務。」這是非常狹隘的解釋，政府業務絕不只限於行政部門，其他政府機關亦有行政現象存在。
• 以「政治行政」分開為基礎：將行政包含在政治之內，政治的範圍較廣，層次較高，而行政的範圍較窄，層次較低。例如Goodnow說：「政治是國家意志的表現；行政是國家意志的執行。」不過政治與行政實在不易作嚴格的劃分，兩者可說是相互包含。

自從20世紀初工商界產生「科學管理」運動後，政府鑒於工商界因注重效率及成本觀念，使得生產力與利潤大幅提高，於是主張將這些觀念與方法引進政府機關，以提高政府效率，達成組織目標。因此，行政實為對公務作有效處理的方法與技術。例如：

• Fayo1指出：管理（行政）就是計劃（to plan）、組織（to organize）、指揮（領導）（to command）、協調（to coordinate）、控制（to control）等五大項目所構成的功能表現。
• Gulick以POSDCORB代表管理（行政）的七項主要功能：P代表「計劃」（Planning）；O代表「組織」（Organizing）；S代表「用人」（Staffing）；D代表「指揮」（Directing）；CO代表「協調」（Coordinating）；R代表「報告」（Reporting）；B代表「預算」（Budgeting）。

漸增主義是一種分析政府預算的政治途徑，呈現出以下三個特色，茲扼要說明之：

• 公共行政是國家主權觀念的作為，其創造和運作無不涉及到法律的規範，若從法律觀點來界說公共行政，公共行政就是是指法律的運作，其主要作用乃在執行公法，甚至每個法律的執行都要仰賴行政是問。
• 公共行政只是執法的工具，所有的立法應由國會加以通過，所以公共行政的行動依據是要以法律授權為基礎。在美國，若法院發現有違憲情事時，則會加以挑戰並推翻法律的規定和適用，而成為有名的「司法審查制」（judicial review）。
• 公共行政也是一種管制。政府的職能不但提供服務，而且也實施管制。管制是最古老的政府功能之一，政府管制的功能無所不在，人從出生到死亡皆無法脫離行政的管制。

• 如果我們想要從根本性、規範性與價值面的角度來瞭解行政的意義，則必須先理解公共行政的獨特性質，即公共性的意涵。此觀點與1968年在美國發展的「新公共行政運動」密不可分。
• 「公共性」做為公共行政的主要特質，在於公共行政為公共福祉與公共利益服務，其目標在實現公共目的，也就是對公眾的願望與需求負起積極的回應責任。所以公共性指的就是公共行政為彰顯公益、實踐公共目的、並積極負責的一種特性；這項特性不僅使行政的學科、專業與實務具備了「正當性」，有其存在價值，更成為評判行政機關是否有效能的主要標準。

作為政府公務之推行，公共行政不能忽略上述任何一個面向，換言之，公共行政必須同時兼具回應人民需求、追求行政效率、遵守法令規章與積極前瞻規劃等特性，而此亦為公共性之表現。