- 題目
- 聯盟型團體最明顯的例子就是利益團體或壓力團體,何謂利益團體?其中兩種最具影響力的利益團體政治模式,分別是多元主義模式與統合主義模式 ,請分別敘述這兩種政治模式並舉例說明之?(105調查四等政治學)
- 解析
- 有關利益團體的考題,在97年高考三級的考試中即已出現,之後歷經一段相當長的時間沒有出題後,102年調查局四等、102年退轉三等以及103年的地特三等接連出過類似的考題,而有關統合主義的試題,在101年國安調查三等的考試中也出過題,因此本題絕對是考古題。由於考的是基礎觀念,只要細心閱讀講義,回答夠完整,要想拿下高分並非難事,一般程度的考生應該可以拿下15-20分,程度好的應該有機會拿到20分以上。
- 難度
- ★★★☆☆
- 誤區
- 1.
本題共分為兩個子題,明顯地,第二部分的內容量確實比較多,因此一般的考生,大多會將心力放在第二部分,這就犯了一些盲點,因為極有可能,閱卷老師在閱卷時,他會認為第一小題也很重要,因此考生千萬不要厚此薄彼,第一小題輕言帶過,而在第二部分大作文章。
- 2.
第二部分除了必須說明兩種模式外,尚需舉例說明。這就存在一個「時間陷阱」,某些考生極可能為了寫完這題,佔用太多時間,這很可能得不償失,時間到了,務必盡快結語,畢竟整體表現才是最重要的。
- 正解
- 1.
破題的時候,必須將題目中的基本概念都簡述,包括聯盟型團體、壓力團體、利益團體政治等都必須帶到
- 2.
正文的第一部分,利益團體的涵義必須占有一定的篇幅,除了定義外,利益團體的起源、種類都可以提及;第二部分說明兩種利益團體模式,舉例的時候可以單一國家,或者以一群國家為例。
- 3.
結語部分,可以延伸談利益政治對於民主政治的正反面影響,由此展現答題的深度。
- 參考資料
- 蘇世岳《政治學(概要)》,台北:高點,2018年,頁11-4~11-6、11-16~11-19。
- 參考詳解
- 利益團體是一種追求利益的自願性組織,有學者因而稱其為聯盟型團體。在英國,利益團體也稱為「壓力團體」,這是因其促成成員利益的手段,主要為向政府施壓。利益團體影響決策的方式主要有兩種:多元主義與統合主義模式。以下即分別說明利益團體涵義、兩種利益團體政治模式並舉例說明。
- (一)利益團體的涵義
政治學者凱伊(V. O. Key Jr.)指出,利益團體組織的出現,是為補地域代表性的不足。因此,利益團體必須明確表明其團體特殊利益和立場,施壓力於行政或立法機關,以期其團體利益能夠落實在公共政策中。這些利益團體,不但有完善的組織、專業的工作人員,也有經常性經費和固定的團體活動,並透過恆常的運作,來影響政府的政策制定。
一般而言,利益團體可以進一步分類如下:- 單一議題與多議題利益團體。單一議題利益團體關切的是某一特定、具道德性的社會事項,不侷限在固定會員利益,因此極難妥協;多議題利益團體主要是為了所屬團體成員爭取某種特定利益而成立,涉及的主張範圍較廣。
- 保護性與促進性利益團體。前者基本目標在於,保護其成員在「物質」條件上的完善;後者也就是「非政府組織」團體,是為了促進該團體的理念能夠獲得實踐而成立。
- (二)兩種利益團體政治模式
1970年代中期以後,政治學者區別不同國家中的團體政治,由此建構出兩種主要模式:
- 多元主義
- 多元主義也稱為「團體論」。在實行多元主義的國家,利益團體可依合法活動影響決策,相對團體間的妥協由雙方代表商定,政府僅從旁協助。每個利益團體原則上是自主的,並無類似官僚組織的嚴格層級,政府也不能規定人民必須參與任何組織或團體。多元主義核心觀點有三:
- 多元主義的中心假設是,所有團體都具有接近政府的潛力。領導者可以表達其成員利益和價值,其政治影響力與團體大小和支持強度有關。
- 權力是割裂且廣為分散。沒有任何團體得以在任一時期獲得支配性地位,政府政策制定過程,係各個團體相互妥協的結果。
- 利益團體可以代表整體社會,使個人免於政府侵害,並促進民主責任感。
多元主義模式可以美國為代表。在美國,每一個人都可以自由加入各種協會組織,例如工會,但這些工會並不是該領域唯一的工會,亦即存在競爭性的團體,權力並未被壟斷,所有政策都是團體間角力的結果,他們會透過游說、動員等手段,影響政府決策,而政府猶如仲裁者,扮演著轉換、整合團體利益的角色。
- 統合主義
- 統合主義模式認為,當政府和產業代表密切合作,政府政策將能夠得到更好落實,因此政府成為具有影響力的仲裁者。統合主義的基礎是功能代議,由國家公權力賦予特權地位,這些層峰組織得以在國家政策形成過程,直接參與商議,然而這些利益團體必須承諾其成員,必然遵守達成的協議或政策。統合主義主要觀點有二:
- 政府能夠決定讓哪一個組織來代表某特定範疇的利益,甚至要求某些職業必須組成自治團體。這些主要的利益團體,都採取中央集權的組織型態,層級分明,與單一制國家的行政組織無異。
- 實行統合主義的國家,往往會以法律規定,每一行業的從業人員都必須強制參加其所屬利益團體,同時政府會特意讓這些團體參與整個決策過程,這主要是為了交換這些團體承諾,保證其成員都能遵守這些政策的協議。
統合主義可以我國解嚴前的狀況說明。在戒嚴時期,政府仍允許有限的利益團體活動,例如在工業領域,在政府的允准下,全國成立單一的全國總工業會,各地方則成立縣市工業會,所有的廠商都必須加入,總會的代表會被邀請進決策領域協助決策,議定的政策則層層下達,形成有體系的統領型態。
- 多元主義
- 利益團體可以反映社會多元意見、展現多元民主精神,其對於單一議題的關注,往往能夠提供有效的政策管道,擴大政治參與範圍,以維持政策品質和政治穩定。但也有研究指出,利益團體爭取的特定利益不一定符合公共利益,同時無能力組織團體的弱勢者將更為弱勢,且利益團體運作的不透明,可能造成利益輸送,形成金權政治,在在促使我們對於利益團體政治必須保持更為謹慎態度。
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