何謂行政法人？為何要實施行政法人制度？較之於傳統的行政機關，其具何種的特色？（94-第一次地方特考）

何謂「行政法人」？有論者認為我國縣市政府間可設立跨區域的「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台，您認為是否適當？試申論之。(102-國安特考)

本題直接看似乎是問了2個問題，但同學仔細細審題，本題其實隱藏3個問題，第1個問題：「何謂行政法人？」、第2個問題：「公立大學行政法人化面臨重要的改變？」、第3個問題：「公立大學行政法人化面臨重要的挑戰？」；首先同學以行政法人的源起作為開頭，之後針對行政法人的定義加以論述，並帶入我國行政法人的法源基礎；第2個問題及第3個問題並沒有標準的答案，但相對也是得分關鍵所在，同學可以以行政法人的優點作為第2個問題的回答，以行政法人的缺點作為第3個問題的回答，或同學也可以直接從人事管理、會計制度、課責等面向加以分析，最後以我國行政法人的發展現況做結尾。

依據我國行政法人法第2條第1項規定：「本法所稱行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。」，由此可知，行政法人係透過法律所創設，在傳統行政機關外，成立具有公法性質之機關，讓不宜由行政機關來推動的政策，由行政法人執行，不但可以提升企業化精神，更使這些業務專業化，不受到行政體系內人事、主計等制度之束縛，例如國家表演藝術中心、國家中山科學研究院、國家運動訓練中心、國家災害防救科技中心等，皆為我國行政法人的代表。依據我國學者之看法，認為行政法人具有下列特質：

• 行政法人執行之公共任務，國家仍負有監督之義務。
• 其業務具有專業化之需求或強調經營之成本效益、績效。
• 其所執行之業務不宜由行政機關或民間辦理。
• 公權力行使程度較低。

• 用人制度彈性化：公立大學行政法人化，用人制度上可以由專業人士自行管理，得聘僱不具公務人員身分之員工，可以提升大學研究、教學、管理之專業性。
• 避免會計、採購之限制：會計、採購制度不受限於行政機關之束縛，採購業務上更具彈性化，研究設備、教學設備等軟硬體設施，更專業化。
• 強化經營責任及成本效益：大學校長將由董事會聘任，而非教育部，因此必須項董事會負責，以強化經營責任與成本效益。

• 用人制度之問題：大學校長將由董事會聘任，董事會之組成可能會有政治力介入，且我國目前公立大學行政人員具有公務人員身分，對於轉變為行政法人，會產生資遣、解聘等之問題。
• 課責、監督之困難：公立大學行政法人化接將使公立大學不再受制教育部之監督，導致課責之困難。