申寫論正單元
- 題目
- 愛德華(George C. Edwards)認為影響政策執行力的變數包含溝通、資源、執行者意向、機關結構四大面向,其主要內容為何?試以「身心障礙者居家照顧」政策為例,說明上述變數如何影響政策執行?
【114年地方特考】
- 解析
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本題是公共政策中非常常見的考古題,但行政學政上次考政策執行力分析已經是94年的時候了。對於一般行政的同學而言,算是輕而易舉的考題,對於其他類科的同學來說,作答相對吃力。本題也算是好心的題目,已經將四個要素都給同學了,前半段先依題幹說明四項執行力因素,後半段的分析才是得分關鍵。
- 難度
- ★★☆☆☆
- 考點命中
- 高凱(2025)。行政學(概要)重點整理。高點文化。頁8-48。
- 正解
-
- 前言段,先說明政策執行力分析的意涵。
- 內容段,先說明四個執行力分析的意涵,再以 「身心障礙者居家照顧」逐點說明,若同學不知道該政策內容,至少需要了解該政策的主機關是誰,即可套用作答。
- 結語段,說明愛德華政策執行力分析模式之問題。
- 參考詳解
- 政策執行力分析(implementability study) 旨在探討影響政策執行過程中的諸多因素,藉以分析哪些因素對政策執行造成正向的影響或是負向的影響。以下就題幹所述加以說明。
- (一)愛德華政策執行力分析的要素:
- 溝通:
有效、良好的溝通機制是政策執行的首要條件,執行內容、命令越清晰,就越能達成所欲的執行結果。 - 資源:
政策執行所涉及的資源包含人員、資訊、設備、權威等方面是否充足,皆會影響政策執行的成敗。 - 執行者意向:
執行者是否了解政策執行內容以及執行命令必須下達於執行人員的「無異議區」,政策才有被執行的可能。如欲解決執行人員不利意向對政策執行造成的問題,除了透過僱用支持該政策的執行人員外,還可透過加薪、升遷、懲罰等方式,強化執行行為。 - 機關結構:
係指機關內是否有完善的標準作業程序以及權責分配是否足以因應政策執行。
- 溝通:
- (二)以身心障礙者居家照顧為例:
身心障礙者居家照顧主要提供居家服務員到家照顧身心障礙者,包含日照服務、喘息服務等,主要服務包含身體照顧、家務協助、生活重建等,希望減輕家庭照顧者負擔,並提升身障者自立生活能力。- 溝通:
衛生福利部為身心障礙者居家照顧政策主管機關,必須先確立政策目標,並且與各地方政府社會局或社會處建立雙向溝通管道,以適時反映執行遇到的問題;透過多元的宣傳管道,將居家照顧服務傳遞給需要的家庭。 - 資源:
身心障礙者居家照顧除了預算須編列充足外,更需解決居服員不足的問題,政府須提供足夠的誘因、建立良好工作環境,促使民眾願意從事長照工作。 - 執行者意向:
身心障礙者居家照顧服務員需打從心底認同長照政策,除需要具備一定長照的專業能力外,同時具有交互主觀性與關懷的態度,以提升政策執行的品質。 - 機關結構:
衛生福利部與各地方政府社會局或社會處需要建立居服員在執行政策的標準作業程序,包含服務申請、轉介、服務標準、評鑑機制的執行程序。
- 溝通:
- 綜合以上論述,喬治愛德華提出的執行模式是一般影響政策執行成敗最關鍵的變數,但主要著重在機關內部的影響因素,其未考量到標的人口、環境因素、法規因素對於執行的影響。
- (字數:835)
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考題解析