首頁 盛華仁財經週報 歷期龍潭美食街活化,採參與式預算投票(時事短評)
篇名
龍潭美食街活化,採參與式預算投票(時事短評)
作者
陳揚仁
說明
發佈時間:20171107
【影音導讀】

【背景】

桃園市龍潭美食街要如何活化發展?青年事務局以參與式預算舉辦投票活動。青年局表示,龍潭美食街活化投票活動自 8 月 12 日至 20 日,過去幾天在地方熱烈討論和參與,截至今天( 19 日)投票人數已經超過 800 票,大家在投票現場瀏覽展版說明後,投票決定龍潭美食街的未來發展。桃園市政府秘書長李憲明今天中午到場了解投票經過,表示參與式預算是市府今年度的重大政策,希望透過民眾參與市政執行。青年局指出,投票提案民眾的年齡層從 22 歲到 53 歲,平均年齡約 33 歲,顯示青年世代已經逐漸成為關心地方公共事務的核心力量,希望參與式預算的民主實驗精神可以在桃園生根茁壯。

【焦點短評】

「參與式預算」的發源地為巴西南大河州( Rio Grande do Sul )的首府愉港( Porto Alegre )。 1988 年巴西工人黨在愉港取得執政權, 1989 年起在該地推動參與式預算,愉港的參與式預算是一系列由下而上的匯集公民意見的決策過程,在過程中公民透過直接與間接方式參與公共預算的決策與控制,不僅逐步將資源移轉到公共服務項目和較貧窮的社區,還促成各種基層社區組織的蓬勃發展。在審議過程中,市政府公開所有預算,包括人員費用、公共債務、基本服務、投資、發展等,並組織各種會議,協助公民參與討論。

愉港的成功效應很快地擴散到拉丁美洲與北美地區,而參與式預算的實施方式也在不同的城市中發展出不同的模式,例如芝加哥、紐約是以社區的規模進行,由社區的住民規劃特定款項的使用方式。此外也有針對特定群體或議題的參與式預算規劃,例如波士頓以全市為範圍,由年輕人來設計與規劃,但是提案內容則廣納各種年齡層的建議,而以青年為主體的作法,也讓公共會議發展出更加多元的討論形式,目前全球已有 1500 個以上城市、社區實行過參與式預算決策模式,甚至聯合國和世界銀行等國際組織也大力推動參與式預算,認為這是最佳的民主實踐。

傳統預算是由政府官員以及民意代表來做決定,而參與式預算則是把預算分配的權力交給人民,由人民自己決定政府的錢要怎麼花。但是人民所要討論和決定的部分,只是一部分的公共預算,大部分的公共預算是透過公共參與的模式,由傳統權力決策結構來決定。因此參與式預算是指「由人民來決定一部分的公共預算支出,住民和社區所有群體的代表,共同討論預算計畫、提出方案以及投票決定支出的優先順序」。參與式預算運作基本流程如下:

1. 提出想法
向社區住民介紹參與式預算,並與住民充分討論,提出改善社區的初步想法,並選出社區代表。
2. 擬定方案
由專家協助社區代表,將初步構想訂成各個具體執行方案。
3. 方案展覽
社區代表向住民報告具體計畫,聽取住民回饋並修改方案。
4. 住民投票
社區代表向住民報告最後方案,並且由住民投票決定預算要運用在哪幾個方案。

台灣在 2000 年開始進行一連串的審議民主的討論與試行,也促進參與式預算概念的推動。 2004 年台北市北投區針對溫泉博物館的經營與當地的開發等議題,由北投社區大學主導,帶領辦理公民會議的系列過程。 2014 年底的縣市長選舉,許多候選人提出關於參與式預算的政見,帶起相當熱烈的討論。 2015 年年初,「青平台」與北投社區大學合作,在北投試辦參與式預算,由當地居民自行規劃以及提案,表達對於公共事務的執行意見。 2015 年 8 月新北市新店區達觀里,首先在社區中實際推動,由里民自行提案並決定一筆建議款的執行方式。 2015 年下半年,台中市政府也在台中市中區推動參與式預算,開放由民眾提案,表決希望執行的公共事務方案,並且將參加的年齡限制放寬,只要年滿 16 歲,設籍於台中的民眾皆可以參與。

徐仁輝老師(世新大學行政管理學系教授)的《參與式預算制度的理論與實踐》中提到,綜觀世界各都市實施參與式預算制度的情形,至少應具備下列條件,才能順利運作:

1. 地方首長充分支持與授權
2. 公民的能力與民主態度成熟
3. 立法院要能相互配合
4. 財政自主性高
5. 預算透明度高

此外,實施參與式預算必須要注意避免下列問題:
1. 避免被利益團體所控制
2. 避免多數暴力,團體盲從的問題

總而言之,這種交由民眾自決的參與式預算,是審議民主的重要實現,透過公眾參與、公開資訊與決策流程,將有助於社會資源的重新分配,避免公權力遭到壟斷。這不但彌補代議政治的不足,也相較傳統方式,更能夠使人民和政府成為彼此合作與監督的關係,建立民眾由下而上的參與管道,培養出更健全的公民自決。

【參考資料】

1. 聯合報《龍潭美食街活化,採參與式預算投票》

2. 文化部推展公民審議及參與式預算實驗計畫《認識參與式預算》

3. 青平台

3. 徐仁輝《參與式預算制度的理論與實踐》

【相關考題】

1. 民國 103 年縣市長改選時,有多位候選人提出如果當選將推動「參與式預算」( Participatory Budgeting )。何謂「參與式預算」?參與式預算制度成功的關鍵有哪些?實施參與式預算制度須注意避免那些問題?
( 106 關務特考三等 財政學)

延伸學習
關鍵詞
參與式投票
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盛華仁財經週報
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