首頁 新青年公職智庫 歷期「跨域」精神下的網絡時代!淺談跨域治理的機會與挑戰(時政入試新觀念)
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「跨域」精神下的網絡時代!淺談跨域治理的機會與挑戰(時政入試新觀念)
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發佈時間:20230602

在去年年底地方政府大選期間,不同縣市各陣營的候選人無不想盡辦法端出政見亮點以吸引選民。相較於平時,各式政策想法似乎更具有媒體能見度與公眾討論度。在滿天飛的政見中,近幾次的選舉可以發現候選人們不再如以往「單打獨鬥」,而是同黨籍鄰近縣市的候選人「團體合作」。如此選戰上的「跨域合作」也反映在選舉政見上。

例如本次選舉中「北北基桃1200月票」政見,便涉及了四市的公車、捷運乃至中央交通部的台鐵等,是一項規模相當大的交通跨域政見。而中部地區的雲林縣與彰化縣長,也在選前釋出利多,宣布合作增設林內交流道,串聯雲、彰、投三縣的交通。

跨域治理在今日可謂成為當紅的行政及政策理念。所謂的「跨域治理」,包含了最早於OECD成員國中提出的「跨政府合作管理」,再逐漸的擴散到「政府、民間夥伴關係」的廣義跨域。一言以蔽之,當今的「跨域」泛指「跨領域」,不限政府內部水平間、垂直間,抑或民間營利、非營利等組織或團體。而「治理」則是多元的成員串連起網絡的型式,跳脫傳統法制束縛而依循網絡成員間的規約進行運作,透過彼此間的信任進行直接對話,進行策略性整合來達成網絡目標。兩相結合下即是「跨域治理」的定義與內涵。

透過跨域治理,可以應付當代資訊社會下許多超出特定地域、專業的公共問題。避免行為者間的資源重複投入造成浪費,或存在多重目的導致利益間的扞格。在行為者的整合下,也較有助於確實反映及回應區域或領域內利害關係者的需求。同時在過程中打破過往官僚體制與綿密法規的界線,吸納更多公民社會的力量,推進公民參與公共事務的進程。

話雖理想,跨域治理在實務推動上仍存在許多障礙。相較於單一的行為者,兩個以上的行為者共同行動時,彼此間的溝通即是多出來的成本。跨域治理亦同。於跨政府或跨公私部門的協力合作中,首先須面臨的便是法治國原則下既有法律規範的制度性限制;其次,則是運作面上行為者間在資源及能力上的差異;其三,在意願面上行為者能否拋開本位主義觀念,而願意以「網絡」的立場進行平等互惠的合作;其四,在公私互動中如何劃分與界定權責,避免民間僅淪為政府的附庸;其五,延續公私跨域合作的討論,政府與民間觀念、想法、運作文化上的鴻溝如何調和等,以上皆是跨域治理實際上的挑戰。

雖然跨域治理的推動上仍存在許多挑戰,但從近幾年方興未艾的各式政策或政見中,便能看出「跨域治理」已是當前網絡時代下不可逆的潮流。借助新興科技的力量,在克服地域限制大舉降低了空間成本後,剩下的關鍵,就是組織團體間如何克服「人」所衍伸的成本,使跨域治理真正以團體戰的方式,處理各式複雜的公共問題,滿足多樣的社會需求了!

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關鍵詞
跨域治理
刊名
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