永續發展的意涵

方彥鈞

永續（sustain）一詞來自於拉丁語 sustenere，意思是持續下去。針對資源與環境可以解釋為保持或延長資源的生產使用性和資源基礎的完整性，使自然資源能夠永遠為人類所利用，不會因耗竭而影響後代人類的生產與生活。《我們共同的未來》報告中將永續發展定義為「滿足當代的需要，而同時不損及後代子孫滿足其本身需要之發展」。其核心思想是健康的經濟發展應建立在生態永續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上；所追求的目標是使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，而這些都必須建立在保護資源和生態環境，不對後代子孫的生存和發展構成威脅上。分析其內涵應包含三項原則：公平性（fairness）、永續性（sustainability）與共通性（commonality）。就社會層面，主張公平分配，以滿足當代以及後代全體人民的基本需求；就經濟層面而言，主張建立保護在地球自然系統基礎上的持續經濟成長；就自然生態層面而言，主張人應該和自然和平相處（黃啟峰、盧志銘，1995：7）。

因此，永續發展並非單純強調環境保護而拒斥任何經濟發展的可能，反之，它試圖於環境保護及發展間找出一個適當的平衡點。環境保護與經濟發展的調和涵蓋以下四個模型（葉俊榮，2005：8）：

1. 隔代正義模型（intergenerational justice）：
   強調社會發展應避免代間發展機會的壓縮與剝削，不僅重視縱軸之代間分配正義，也關懷同時期不同族群間的分配正義。
2. 環境乘載力模型（carrying capacity）：
   強調人類社會發展的過程應在環境所能承受的程度下，謹慎認知並嚴守環境的承載能力，不做過度開發。環境現況的調查與富有自然資源敏感性的國土規劃，都是此模型的重要手段。
3. 經濟內部化模型（economic internalization）：
   將環境議題化約為資源有效利用的問題，因此在手段與價值選擇上承接新古典經濟學的思想，強調人類社會發展中，如何不斷將外部性納入考量，以追求真正的公共福祉。
4. 制度量能提升模型（institutional capacity building model）：
   制度的建構有助於緩和發展與生態間的衝突，妥適分配資源並避免決策錯誤，而在政策運作中逐步邁向永續。制度能量強化具有高度動態性，而民主程序、科學技術、法治正義與經濟效應則是其四項支撐條件。

參考資料：
1. 方彥鈞（2025）。地方政府與政治（含地方自治概要）。高點。
2. 黃啟峰、盧志銘（1995）。全球永續發展的起源與發展。工業汙染防治，56，1-21。
3. 葉俊榮（2005）。轉型與發展：台灣21世紀議程－國家永續發展願景與策略綱領。研考雙月刊，249，6-18。

相關試題：
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永續發展、公正轉型

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