議會自律權之背景依據約有三種：第一，任何組織原就有其內部組織權，理所當然有其自律權，此係現代法治國家之原理；第二，隨著各國民主政治的發展，以及民選議會權限的逐漸發展，議會在憲法所規範之國家機關中，躍居優越地位，乃至於可排除外力干預，此即英國國會議會特權之形成；第三，採取權力分立與制衡之憲政體制國家，基於前述原理，議會有必要對行政及司法機關保持獨立，此係法國議會獨立之依據（李鴻禧，1990：23）。不論議會自律所形成之背景為何，議會自律原則皆直指議會有其獨立性而受到保障，因而得以排除外界的干預行使職權。至於議會自律的範圍包含哪些，劉文仕（2022：390）說明內涵大體包括「內部組織的自由形成權」、「議員資格爭議的自主審定權」、「營運規範的排他決定權」及「議員非行的自律懲戒權」。

地方制度法第31條第1項：「地方立法機關得訂定自律規則。」同條第2項：「自律規則除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報各該上級政府備查。」此即地方立法機關自律原則，地方立法機關於其權限內訂定自律規則，惟依據我國法制，自律規則須受上級政府之事後監督。自律規則基本上包含前述四個範疇（劉文仕，2022：390-393），說明如下：

1. 內部組織：
   議會或代表會內組織架構及委員會或小組會的種類、議長、副議長、小組召集人的選任、權限等，如各審查委員會的設置辦法、程序委員會設置辦法、各委員會或小組會席次抽籤辦法、議會政黨黨團辦公室設置辦法等。有關地方立法機關內部組織自律，其中最受關注的是議長、副議長選舉的問題。過往地方制度法第44條第1項明定「無記名投票」，實務上常出現議員亮票行為以示忠誠。惟前述爭議在2016年地方制度法第44條修正為記名投票而不復在。
2. 議員資格審定：
   地方立法機關組織準則第9條第1項：「直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表、山地原住民區民代表應於上屆任期屆滿之日，第一屆山地原住民區民代表應於改制日，依宣誓條例規定宣誓就職。不依規定宣誓者，視同未就職。」至於前宣誓程序是否完備？由議會本自律規則認定之。
3. 營運規範：
   自行訂立議會內部提案、討論、表決等各種議事規則、議員質詢辦法、聽證辦法等。基於議會運作及功能上的需要，可自行調整設定。有關議員是否違反議事規則，並非司法審查對象。於個案發生是否遵守自律規則之爭議時，地方制度法主管機關基於議會自律原則，態度上多不予介入。
4. 自律懲戒：
   地方立法機關組織準則第29條規範民意代表因違反自律規則而須受到之懲戒，此係為了維持議會內部秩序所為之必要規範，例如該條第2項說明民意代表就違反自律規則情形之輕重，可能受紀律委員會或小組議決以口頭道歉、書面道歉、申誡或定期停止出席會議等不同程度的懲戒，自律懲戒不涉及身分的剝奪，最嚴厲者係定期停止出席會議。又前述處分是否為司法審理之範圍？最高法院認為，司法對議會自律應予一定程度的尊重，是「司法審查密度」的問題，而非地方議會就自律事項所作之決定，不屬於司法審查對象。

參考資料：
1. 方彥鈞（2025）。地方政府與政治（含地方自治概要）。高點。
2. 李鴻禧（1990）。議會自律權之比較憲法底研究（上）－兼談地方議員之免責特權。臺大法學論叢，20(1)，23-63。
3. 劉文仕（2022）。地方制度法釋疑（增訂第五版）。五南。

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