奠定現代科層組織重要理論的德國學者韋伯（Max Weber）曾說：「在現代的國家中，真實的政府之所以能使其發生效力，其原因既不在國會的辯論，亦不在君王的敕令 ，而實繫於日常事務中行政事務的推行，而這等事自必操作於公務員之手」

韋伯之所以對後世影響深遠，除了他的理論建構紮實外，還有他精準的洞察力。我們難以否認，民主政治中政府之所以被認統合理合法的存在，是讓公民享受自決的自由，並且藉由官僚系統撐起穩健的運作系統。

不過，當不屬於例行事務範圍內的「異例」，或是危機發生時，官僚組織有辦法因應嗎？

答案當然是肯定的，從「傳染病防治法」第17條第1項可知，中央主管機關經考量國內、外流行疫情嚴重程度，認有統籌各種資源、設備及整合相關機關（構）人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備軍人組織、民間團體執行防疫工作；必要時，得協調國軍支援。

所以，那個在普羅大眾心中，來自韋伯所描述的印象框架，所描述的既無情、沒有彈性，欠缺應變能力又食古不化的組織，知道自己實乃難以呼應「完能政府」一職，在距離韋伯辭世100年的今日，已經轉型成為「媒合各種資源的組織」。

可以發現，政府組織懂得善用他被全意志（general will）所託付的合法性權威（rational-legal authority），羅織起一道一道從搖籃到墳墓的大網，試圖充分照料把交付稅金以及人力給他的人民。有趣的是，這些「結網的人」是誰呢？

當然是公務人員。

能夠讓中央流行疫情指揮中心評估於今年6月7日解封，迎接後新冠肺炎時代的正常生活，絕非每天例行性開記者會而已。在記者會之後，存有公務人員們辛勤努力的奮鬥結果，也就是「統籌各種資源、設備及整合相關機關（構）人員」的過程。

我們合理的推論，具有專業素養的公務人員，未必能夠成就有能力的政府；但是一旦政府內欠缺有專業素養的公務人員，將無從期待政府有任何能力可言。此外，公務人員更須留心他的任務跟使命。舉例來說，鄰近的日本在戰敗後的二次建國時期，靠著民族性以及未被美國完全剿滅的技術，致力發展基本民生產業後快速地回復元氣。日本從戰敗的廢墟中重新站立雖然不易，不過當時的全球皆是如此，有大破壞才有大建設。要之，能讓日本趁勢搭上經濟發展的列車，又穩定領先，其實是來自戰後政府與企業之間的關係仍非常緊密，在當時，產業的出路不是僅單靠自己挽起袖子打天下，更有賴於政府的規劃協助。

進一步而言，當代的政府面對危機時，需要的是素質優質、態度堅韌，且具備在專業領域有判斷能力的公務人員，只有這樣的文官，方能辨識各種情境的面貌，並且媒合資源解決問題；也就是須有足夠的見識協助「政治任命者」（political appointee），供給形成政策的動能。

有些英雄總是隱身於螢光幕後，面對全新考驗的台灣，正需要全新素養的公務人員，作為承擔未來挑戰的幕後英雄。過去那種依賴退休金維生，鐵飯碗與米蟲的形象，是需要扭轉與改變的！而這有賴於準備投入考試的「新青年」重塑認知，同時政府也不能忽視重新評價公務人員的制度與待遇，作為吸納優秀新血之誘因。唯有如此，將來的行政官員以後才有能力「小心翼翼」的協助台灣夢成真。

對於正在衝刺國家考試路上的學子，雖然還沒正式通過考試任職，也不妨調整一下自身的思維，運用備考時學習來的書本知識，呼應時事情境脈動，一層一層墊高自己的實力與水位，也是在為將來擔任公職暖身。以下建議四點備考應具有的新思維，「三要一不要」，供準公務人員參考：

第一、要有鍛鍊判斷問題的能力
準備國家考試的第一步叫「謀定而後動」，一定要找出遊戲規則。面對國家考試的測驗就如同面對防疫的不穩定情境，雖然難以明確知道會遭受哪樣的考題「襲擊」，但至少能夠弄清楚該蒐集那些材料。考選部網站都有公告各種考試類科的命題大綱，也就是考試出題的取向，鎖定要戰勝的目標是非重要的。如果這些目標對你而言不太熟悉，那就代表將面對毫無所知的領域，這將影響接下來的時間規劃；反之，你在命題大綱上發現有熟悉的詞彙與概念，甚至還學習過相關知識，那需要耗費的備考時間，也可以合理縮短。

第二、要有養成計畫能力與執行力
多久時間可以考上國家考試？這件事情沒有答案。如同前述，畢竟每個人的個別情況不一樣，要耗費的代價也不一樣。坊間亦早有許多時間規劃的書籍可供參考，不過，自我需要有一個清晰的認知，自己多久內要成功達到目標？如果達不到目標多久要放棄？行政官員必須是要理性的，知曉自身資源應如何配置，絕非一味被感性拖著走。例如，給自己兩年的時間準備，倘若失敗了那就暫時離開這個領域，趕快到業界吸收經驗，有這樣的壓力，才有全力衝刺的態度。而且，備考時間的學習，都是成長的養分絕非無用。
接下來，是執行自己的備考計畫。有些人是全職準備，也些人是邊上班邊準備，兩者的時間規劃就應該截然不同。還有，有些人習慣把時間切成「區間」來使用，例如一個主題複習或練習的時間是2小時，那就必須盤點一下，有多少學習主題要復習，有多少題型要練習，是否能在預定的備考計畫內分配完成。
把抽象的感覺給量化，然後一步一步完成，是相當重要的能力。

第三、要有調適壓力的能力
未來，政府對人才培與以及給與待遇的方式必然將逐漸企業化與績效化，傳統的醬缸式待遇文化一但被績效導向衝破，公務人員便會出現「績效好、待遇佳」跟「績效不好，待遇差」的差別。申言之，扛的住績效壓力的人，才有在公務機關內持續發展，並且獲得高待遇與福利的機會。在現在，準備國家考試時，心理素質的強化也相當重要，學習的歷程中，誠實檢視自己的缺點，勇敢的矯正缺點，面對問題、發現問題、解決問題，藉抗壓性的提升，引領能力的提升。

第四、不要離群索居
過去，經過考試及格的公務人員看似有職為保障，因而吸引太多「只會考試、不會做事」的人擠進窄門。不過，近年來，隨著景氣循環加上考選機關的自覺，考試的命題方式偏向活潑化、重視融會貫通及理解，更期待能與社會現象連結。所以，考量未來的公務人員須能適應環境以及駕馭環境，不但要「入世」，更須促進公民參與與人民直接互動；在行動裝置、智慧型手機人手一機的年代，請善用網路資源，關注時事議題，再以所學練習分析與詮釋現象，將來就是個「不只會考試，還會做事」的公務人員。

新青年公職們！記得諾貝爾文學獎主泰戈爾的詩集中有句話是這麼說的：「只有流過血的手指，才能彈出世間的絕響。」我們不會因為考過一場考試就一生幸福，但經歷過國家考試淬鍊的公務人員，在正確的思維引導下，將具備不斷為自己、或為他人創造幸福的能力。謹以此文，與台灣未來的中流砥柱共勉。

參考資料：

(1)依據維基百科的資料，馬克斯·韋伯（Max Weber）在1920年6月14日病逝於慕尼黑。
(2)法國哲儒盧梭（Rousseau）以全意志（general will）來形容公民的意志，包含對國家的期待與政府的社會契約基礎。
(3)延伸閱讀與思考：郭玟婷，2020。〈口罩成金──新冠肺炎之影響〉。月旦醫事法網。取自：http://www.angle.com.tw/ahlr/discovery/post.aspx?ipost=4276
(4)通常指的是隨政治進退的「政務官」，我國中央二級部會的首長如衛生福利部部長即是。