申寫論正單元
- 題目
- 歷經民主轉型但民主尚待鞏固的國家,需要政府展現「良善治理」(good governance)的能力。何謂良善治理?良善治理通常包括那些原則?
【114年身障特考三等】
- 解析
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本題是114年身障特考相對難度較高的一題,主要原因在於這是第一次出題。相較於行政學,「治理」概念在政治學歷年的考試中並不屬於「熱門」的試題概念,少數有結合「治理」的試題,反而是全球政治中的「全球治理」,而國內政治學涉及「治理」這概念,僅有在第一章中談論政治的界定時,可看出政治學出題者對這概念的漠視。
即使如此,對於有行政學、公共政策等考科的考生而言,治理這概念一點都不陌生,反而是能朗朗上口的基本試題,但對於考科中沒有這些考試的考生,例如考調查局特考的考生就得多花點時間準備。本題對於不同考試的考生而言,得分高低可能有相當的差距,預料中等程度的考生拿下十分左右應當不是難題,中上程度或者有相關考科的考生,基本分15分應該可以穩穩確保。
- 難度
- ★★★★☆
- 誤區
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- 從題目中可以明顯看出,良善治理出現於民主鞏固階段,因此並非良善治理促成民主轉型,而是民主轉型後的課題,先後順序不可混亂。
- 本題是兩個子題的出題,切不可漏看,將兩個子題答成一題。
- 本題兩個子題未有明確配分,因此必須假設兩個子題配分相同,反映在篇幅上,兩子題應當相近,切不可「頭小尾大」。
- 參考資料
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- 蘇世岳(初錫)(2024)。政治學(概要)重點整理。高點文化。頁1-7、16-29~16-30。
- 正解
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- 國考試題的文字用詞幾乎沒有贅詞,因此既然題目出現民主轉型、民主鞏固等專有名詞,這就暗示著破題的方向,相關技巧考生應當熟習一下。
- 正文毫無懸念即分成兩段,可分別下標,方便閱卷者在最短時間內看到他想看到的內容。
- 參考詳解
- 廿世紀末,政治學者S. Huntington描繪出人類歷史上三波民主轉型浪潮。民主轉型即一個政體從非民主轉向民主政體的過程,是一場有目標方向的轉型,當轉型結束即步入民主鞏固的階段。此時民主能否深化,或者將出現民主崩潰的現象,即需要政府展現「良善治理」(good governance)的能力。因此,什麼是良善治理,而良善治理通常包括那些原則,分述如下:
- (一)良善治理的內涵
治理(governance)是指使社會生活能夠獲得協調的方式,是一個比政府(government)含義更加廣泛的詞彙,從這個角度來看,政府可以被視為是落實治理的組織之一。自1980年代第三波民主化興盛以來,良善治理這個詞彙越來越受到注目,反映出發生在政府內部以及整體社會的一連串改變,主要包括有三:- 理論學說上的倡議,特別是公共管理新型態的發展使得政府的功能逐漸限縮在「掌舵」(steering,亦即設定目標與策略性綱領),而一反原先的「划槳」(rowing,亦即具體執行和提供服務)。
- 政府與市場間的傳統區別已經因為公/私共同夥伴關係的發展而逐漸模糊化。
- 人們逐漸體認到政策網絡對於政策規劃的重要性。
- (二)良善治理的原則
良善治理可以促進良善社會的出現,特別是在民主鞏固階段,民主是否能成為政治精英以及一般人民在面臨衝突時,體認到民主是「唯一的遊戲規則」即有賴於良善治理的落實,由此而言良善的治理至少必須符合以下四項原則:- 穩定的社會秩序:穩定與秩序是政府最基本的功能也是良善治理的基礎。但這並非表示政治體系中不存在衝突,而是良善的治理需具備抑制或調和衝突的能力。在自由民主中穩定的治理必須基於共識和同意,因此確保政治體系長期存續的是其對人民要求及壓力的回應性(responsiveness)。
- 確保經濟的繁榮:普遍的貧窮與低度經濟成長將加深社會與族群的緊張關係,加速腐敗而破壞憲政與代議政府。因此良善的治理必須能確保經濟的成長,這不僅僅是如何創造財富的問題,還涉及這些財富如何分配,換言之要如何在市場和國家間取得平衡以促成平等目標的實踐。
- 尊重公民身份(citizenship):公民身份是個人和國家藉由相互權利和義務所形成的關係,是個人存在的「公共」面貌,人們在其擁有之權利與責任的範圍內,能夠參與所屬社群的生活,透過公民參與和立憲政府的連結,反映出政治權利與公民自由的擴展。
- 落實民主統治:良善的治理在賦予個人權力,擴大個人自主性的同時,也必須建構體現人民自治的政府(popular self-government),這隱含藉由建立某種形式的直接民主來消除國家與市民社會間的分野。
- (字數:1,284)
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