申寫論正單元
- 題目
- 政策工具的類型很多,包括志願型工具、市場型工具和管制型工具。請以防制空氣污染為政策目標,規劃3項政策措施(須分屬上述3大類型政策工具),並比較其優劣。
(公共政策:109年地方特考)
- 解析
-
本題屬於考古題的變化題型,同學一開始以為是在考M. Howlett 和 M. Ramesh對於政策工具之分類,但二者並未提及市場型工具,因此同學可以就自己所知之政策工具類型加以作答即可,得分關鍵在於能否適當舉例以及優劣之比較。
- 難度
- ★★★★☆
- 考點命中
- 公共政策,台北:高點,2024,高凱編撰,頁7-29~7-33。
- 正解
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- 前言段,以政策工具的意涵當開頭。
- 內容段,先分別說明志願型工具、市場型工具和管制型工具,再以防制空氣污染加以說明,最後從時間可行性的角度比較。
- 結語段,說明政府為達成政策目標往往是多種工具並用。
- 參考詳解
- 政策目標需要有良好的政策工具(Policy Tools or Policy Instruments)加以達成,政策工具係可將抽象的政策目標實際付諸執行的手段,政策工具有許多種類型。以下說明志願型工具、市場型工具和管制型工具之意涵,並以防制空氣污染為例加以說明。
- (一)志願型工具之意涵:
係國家機關不涉入政策工具的運用,而是透過社會志願性的參與者,來達到政策目標,通常包含下列方式:- 家庭與社區:透過社區達到自我管制的目的。
- 自願性組織:透過非營利組織達到政策目標。
- (二)市場型工具之意涵:
係國家透過市場之機制達成政目標,通常包含下列方式:- 市場自由化:政府透過解除管制的手段,將原先加諸於市場的限制加以解除,以活絡市場的運作。
- 市場促進化:政府透過創設產權的方式,將原先不存在的市場加以具體化。
- 市場模擬化:政府透過拍賣產權的方式,來活絡市場,以達到市場競爭的目的。
- (三)管制型工具之意涵:
係國家採用由上而下的政策執行途徑,透過政府強制力單方面的對標的團體採取管制措施,或政府本身直接提供公共服務,通常包含下列三種方式:- 管制:政府透過經濟或社會管制,使標的團體順服。
- 公營企業:政府透過國營事業,間接干預市場機制的運作。
- 直接提供服務:由國家編列預算、人力,直接提供公共服務。
- (四)以防治空氣汙染為例加以說明:
- 志願型工具:社會上許多環保團體相關的非營利組織時常會發起社會運動,喚起社會大眾對於環境保護議題之重視,例如地球公民基金會、台灣永續能源基金會等。
- 市場型工具:政府可以建立碳排放得價格,允許標的團體買賣碳權。
- 管制型工具:我國行政院環境部訂有空氣汙染防制法,要求相關工廠、業主遵守。
- (五)三項政策工具之優劣比較:
- 就及時性而言:管制型工具與市場型工具較能達到立竿見影之效果,因政府介入其中,相關團體勢必會遵守;志願性工具則無法達到立竿見影之效果。
- 就長期性而言:志願性工具係藉由社會化之方式,喚起民眾對於空氣汙染防制之重視,讓民眾打從內心認同空汙改善之價值。
- 綜合以上論述,政策工具之分類學理上有許多種類型,但就實務政策執行面而言,政府往往是多種政策工具並用,並非僅採用單一政策工具,而須視政策之性質採取不同的政策工具。
- (字數:883)
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