申寫論正單元
- 題目
- 請說明我國民主革新以來地方自治的重要發展趨勢。
(107年高考三級)
- 解析
-
本題聚焦於民主化後地方自治的發展,最重要的兩個趨勢即「分權」、「法制」與「治理」,以前述三個概念延伸書寫即可;抑或是學者的課本已經有整理好的標準答案。本題可做為我國地方自治整體性的理解。
- 難度
- ★★☆☆☆
- 考點命中
- 方彥鈞(2023)。地方政府與政治(含地方自治概要)重點整理。高點文化出版。頁1-35~1-37。
- 正解
-
- 破題:我國地方自治於威權時期至民主時期主要的發展趨勢或現象。
- 主體:說明有哪些趨勢,並詳述前述趨勢有哪些實際現象。
- 結語:不用寫。
- 參考詳解
- 我國過往屬於威權政體,在中央獨攬大權的情況下,地方政府僅屬於中央政府的附屬品,任何對地方政府的作為僅以「維持政權穩定」為基礎考量因素。但隨著我國政體進入民主化程序,地方亦開始獲得自治權力,從地方的選舉到自治權限,逐步地將權力下放。因此,我國民主革新以來的地方自治趨勢,以四個面向說明如下:
- (一)從「中央放權」到「地方攬權」
由於國家事務日益複雜,非中央政府能所獨治,必須藉著地方政府的協助,是以地方自治是未來發展趨勢,必然是中央放權越來越多,地方政府攬權則是愈來愈普遍。近年來,地方與中央在權限的爭議愈來愈多,地方挾其民意基礎挑戰中央政府的趨勢不可避免,如空氣汙染的解決、前瞻基礎建設計畫的推動等,許多直轄市、縣市政府首長都有不同的政策立場。 - (二)從「地方自治」到「地方治理」
地方自治事務的決定與處理係由地方行政機關與地方立法機關共同基於制衡原則而推動,因而地方自治只需考量「府際關係」,政府以外的民間社會都僅是扮演「被管制者」與「被支配者」的角色;後者則是以「公民社會」為中心的時代,公民社會、非營利組織與市場對於公共事務的影響層面愈來愈廣,地方自治事務的決定必須由政府、非營利組織與市場共同協力完成,因而地方自治必須將這些行動者視為一個不可分割的互動關係進行有效的網絡管理。 - (三)從「在地化」到「全球化」
自從全球疫情、氣候變遷、金融大海嘯、世界貿易組織、網際網路與通訊科技的出現後,全球化開始席捲每個國家的中央政府,更衝擊到地方自治事務的處理。今後地方自治不僅要維護「在地化」的特色,且更要考量全球化對於地方自治區域可能造成的正、負影響,提升其地方治理能力。 - (四)從「大有為政府」到「小而能政府」
近年來,由於國際間流行政府再造運動,紛紛檢討政府膨脹與政府機關事必躬親的弊病,於是開始有人主張「管理最好的政府才是最好的政府」,換言之,如果政府服務項目太多,但卻管理不善,甚至造成赤字預算,冗員充斥,引致納稅人的負擔更為沉重,則民眾寧願不要這樣的政府,於是「小而能政府」主張受到重視,各地方政府乃嘗試建構扁平式組織型態,以最少的人力、最有效的方法為民眾提供更多的優質服務。 - (字數:885)
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