申寫論正單元
- 題目
- 何謂組織文化？一般認為，政府部門與民間部門的組織文化有相當大的差異，請至少提出五項差異並說明之。
(111年地方特考)
- 解析
- 本題算是國家考試少見的考題，組織文化已經有一段時間沒有在高考或地特出現過，所以同學難免會忽略。但同學若能仔細推敲題意，其實就是在考公部門與私部門之差異而已，若朝此方向作答，就沒有所謂的標準答案了。
- 難度
- ★★☆☆☆
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2022，高凱編撰，頁1-12~1-13、3-5。
- 正解
-
- 前言段，先點出公私部門在核心價值上之差異，再帶出組織文化之不同。
- 內容段，先說明組織文化之意涵，並說明組織文化之層次，再針對題幹問題說明。
- 結語段，再次強調公私部門最大之差異在於對公共利益之重視。
- 參考詳解
- 政府部門與民間部門由於最基本的核心價值不同，政府部門係以追求公共利益為主，民間部門主要以追求私人利益為主，故所呈現的組織文化有所不同。以下就組織文化之角度說明政府部門與民間部門之差異。
- (一)組織文化之意涵：
組織文化係組織透過符號、儀式等散佈方式，將組織所具有的基本假定，傳遞給組織成員，使成員將其視為習焉不察、理所當然的信念，使組織的價值信念在潛意識的運作狀態下被實踐。藉由此種過程，使組織達到內部整合、外部適應的效果。依據雪恩(Edgar Schein)之看法，其將組織文化的層次分為下列三種層次：- 器物(artifacts)：
組織將其價值付諸於外的表現方式，屬於外顯，一般人用肉眼即可看見。例如制服、法規、產品、徽章、建築、器具。 - 價值層(values)：
組織所偏好的事物、主張、觀點。例如組織目標、組織策略。 - 基本假定：(underlying assumptions)：
組織對於周遭人、事、物，視為理所當然、習焉不察的潛藏信念，基本假定是組織文化的行動、價值來源。
- 器物(artifacts)：
- (二)政府部門與民間部門組織文化的差異：
- 法律規章與規則程序之限制：
政府部門的行政活動會受到許多法規程序的限制，而限制了其本身的自主性與彈性，且公共組織必須讓服務對象了解其對本身權益的影響，所以法規程序不可朝令夕改。而民間部門不會受到過多程序法規之限制，擁有較多的自主性與彈性。 - 權威的割裂：
政府部門除了會受到上級的監督之外，亦必須考量到服務對象、立法機關、司法機關和其他人民團體的要求。民間部門除了受到股東會的監督或所有權人之監督外，並不受其他上級單位監督。 - 政治因素影響：
政府部門中的政務官大多是選舉或是政治任命所產生的，再加上政府部門的運作要在各級政府間的網絡中折衷協調，所以容易受到許多利益團體或是政治領袖的壓力，導致整個公共行政的運作脫離不了政治的影響。而民間部門相較於政府部門，因其強調績效、獲利，政治因素並非優先考量。 - 市場競爭的影響：
在民主國家當中，因為受到資本主義、自由經濟理念的影響，所以政府提供的財貨大都是公共財，因而政府部門無須直接面對自由市場競爭所帶來之壓力。而民間部門需在市場的競爭機制下生存，因此相較於公部門更重視企業的競爭力。 - 強迫性：
政府部門的活動具有強迫性、獨占、不可避免的特質，當人民不服從法律之規定，政府可以透過強制力，使人民遵守，因此具有由上而下的統治觀念。而民間部門並不具權威性，因此能以較親和、符合人情的態度與顧客互動。
- 法律規章與規則程序之限制：
- 綜合以上論述，政府部門由於在國家中擁有特殊的地位，再加上受到公共利益、官僚體制等因素影響，使政府部門呈現之組織文化不同於私部門。
- （字數：1,031）
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