申寫論正單元
- 題目
- 何謂美國市憲章制（City Charter）？並說明市憲章制可分為那些類型及內容。
（100年高考三級）
- 解析
-
市憲章是美國各州對市的授權方式，蓋美國的府際關係採用聯邦制，地方擁有較多自主權得決定其治理的方式，但仍需要依上級法授權下級。依據學者的整理，美國的市憲章約可分為五種，其所整理年代已早，惟近年尚無任何更新的內容，故依據既有內容回答即可。此考點較為早期與冷僻，但近年地方政府與政治的考試總可以攻其不備，並且有回歸基本考點的趨勢。因此，將此考點準備起來，方能避免書到用時方恨少。
- 難度
- ★★☆☆☆
- 正解
-
- 破題：簡述市憲章的意涵，並且將五種制度臚列於破題。
- 主體：詳述五種市憲章制。
- 結語：總結市憲章的保障程度／可不寫。
- 參考詳解
- 市憲章可謂是美國一市的憲法，但憲章係屬州對市的授權，因此不同的憲章制度意味著州對市的不同授權方式，也讓市的體制產生多樣性的變化。歸納而言，美國州對市的授權方式有五種：普通憲章制（General Charters）、特別憲章制（Special Charters）、分類憲章制（Classified Charters）、選擇憲章制（Optional Charters）與自治憲章制（Home Rule Charters），分述如次：
- (一)普通憲章制
由州議會制定一個通行於全州各市的市法典，使全州各市一體適用，其最大優點係簡單一致，但過於硬性，難免有削足適履之弊，無法適應各市的特殊環境。 - (二)特別憲章制
州議會依據各市實際情形或特殊需要，制定一種以某一市或少數市為適用範圍的憲章，此方式等同以特別法保障，雖具有彈性，能適應各地特殊環境需要，但於制定法律時，難免州議員間折衝妥協，導致各市間遭遇不公平待遇。 - (三)分類憲章制
由州議會依各市人口、面積、財政分類為若干類型，每一類型制定一種憲章，以頒給同類各市適用。此制度較具有彈性，較能適應各市需要，同時可避免州議員會對各市的偏袒不公。但此制度分類準則不明確，且仍可利用特別立法技巧取得權力，例如設定別標準以適用某一市。 - (四)選擇憲章制
由州議會制定多種不同的憲章，各市自由選擇適合該市之憲章加以適用，此制度一方面避免普通憲章制度過於硬性，同時又避免特別憲章制度過於流動性，同時又允許各市自由選擇。 - (五)自治憲章制
由州議會以立法授權或由州憲法授權各市自行制定憲章，以決定該市的組織體制及公共事務的處理，由州議會以立法授權者，稱為立法自治憲章制（Legislative Home Rule）；由州憲法授權者，稱為憲法自治憲章制（Constitutional Home Rule）。自治憲章制一方面可使各市人民自行決定其政府組織體制之機會，最為民主，另一方面亦可減少州議員的立法負擔。 - 上述各種市憲章，除自治憲章外，實際上都是由州議會制定的州法律，州議會既能制定，當然也可以予以增減，甚至廢棄，是以其與一班法律的保障並無不同。至於自治憲章制亦由州議會立法授權，在保障程度上與其他憲章制無異；保障較強者為憲法自治憲章制，蓋此制度由州憲法授權，自然受到憲法的保障，州議會不得隨意剝奪，但仍不能與州的自治權所獲得的保障相比。
- （字數：860）
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