很多學生都對行政法這門「法科」感到恐懼。一則以自己可能並非法律相關科系畢業，而對於各種行政法律，深陷在行政程序法、行政罰法、行政執行法一路到了訴願、行政訴訟法之諸多「法條海」中不知從何學起。一則以是即使是學過了法律，但對於各種複雜的行政法觀念卻無法應用，導致於所學變成死背，沒有辦法具體地表現在考試成績上。

實則，我們生活中到處都是行政法，包括了畢業證書授的頒發、機車行驗車、騎車超速被裁罰、蓋房子申請建照、結婚登記……等等，都跟我們生活息息相關。所以如何建立學習行政法之基礎觀念，進而建立行政法之意識？首先我們要理解的是，行政機關在實務上會作成像上述很多不同的行為，我們可以稱作「行政行為」，而不同的行政行為，有可能被歸類成行政法上「不同的性質」。所以我們第一步要先建立我們學行政法的兩個意識。

第一個重點是「定性」的問題。所謂定性，就是「釐清到底行政機關對我做的這個行為，到底在行政法上行為的性質是甚麼？」

但是，要搞懂行政行為的分類到底有甚麼作用呢?亦即學習行政行為到底對我們有甚麼實益?這個問題就接到了學習行政法的第二個重要意識，也就是「救濟」問題。沒錯，也就是不同的行政行為類型，會有不同的救濟方式。而救濟關乎人民基本權利的實踐，免於行政機關以行政行為恣意侵害人民於憲法及法律上所保障之權利或利益。所以，在行政法的學習上，「行政救濟」之學習異常重要。

故而，第二個學習行政法的意識，就是「釐清怎麼對行政行為提起救濟」。這也是考題常常問考生的，也是實務上行政爭訟的重點所在。

在瞭解了行政法的學習重點，在於行政行為之定性與救濟後，行政法第一個準備要領，就是培養「體系式思考」的能力。什麼是體系式思考?首先要從「體系」的意義在法律的特殊性談起。其實不僅是行政法這個科目，所有法科都可以化作各種大大小小的「體系」。在行政法這個科目中，單一的行政行為可以化做一個獨立的體系，如行政處分的要件；各種行政行為，也可以化作「行政作用法」的體系；再放大來從組織法及行為法的觀點分析，可以分作「行政作用法」與「行政作用法」兩個體系。從上述定性與救濟的觀點分析，亦可分為「行政作用法」與「行政救濟法」兩種體系。

而將各種不同的概念或者類型整理成體系，能夠幫助我們建立一個「無漏洞式」的思考，透過體系內的各種相對概念的比對、要件、爭點的臚列，可以幫助我們突破深陷法律叢林的困擾，擺脫見樹不見林的零碎化學習。另外，體系化也方便我們記憶。

所以，各位在學習行政法的過程中，一定要學會整理各種章節的概念成為「只屬於自己的體系」，不管從參考講義或教科書的分類也好，總之不能個別記憶不同法律概念，然後沒有橫向或縱向概念或爭點的連結。這樣永遠沒辦法學好行政法

第二個學好法科的要件，就是選擇一本好的小六法，能充分輔助自己學習。而目前高點專門為高普考學生出的法典，即《高普考行政科小法典》，裏頭有考試必備的法條及體系整編表，對於考試上非常受用。另外，筆者亦推薦《來勝基本法分科：公法及其相關法規（含財稅法）》，裏頭有前述法典所沒有的實用實務見解，及更詳細的大法官解釋，適合司法特考及三等及以上考試的學生使用。

當然不管是法律系本科生或者非法律本科生，都知道市面上公法教授著有林林總總的「行政法教科書」。在此對於準備高普考生的建議，就是盡量選擇一本市售的行政法教科書讀過一次，才能對於行政法有一個比較「滑順」的理解(不一定清楚，因為教科書的敘述有時會很龐雜，不容易抓到重點)。滑順的意思就是，透過教科書的詳細論述，可以讓學習者可以慢慢順利地進入狀況，進而其後能夠整理出自己精簡過後的體系。

但如果沒有時間好好看完一本教科書的考生，不妨將下述「考試用書」或「上課講義」當作主要精讀的教材，因為考試用書或教材是重點整理過後的，也比較有體系，但相對來說用詞較為精簡。所以這時身邊準備一本學者撰述的教科書，就可以充當「字典」使用，如對於某個概念如行政處分「外部性」要件不了解，就去翻教科書將外部性那個要件精讀，就能夠獲得完整學習的效果，不用從頭將行政處分那個章節看過一次。

至於推薦的教科書，詳第三大點臚列。

至於學習好行政法的第四個要件也很重要，但大家都知道，就是選擇好的考試用書或正班上課加以「精讀」。所謂精讀的意思，就是除了讀過這一本或一套講義不只一次外，還要「隨時補充」以下的修法或實務見解或考題在上面。切勿覺得前一年度的講義或參考書就已經沒有用了，畢竟幾乎行政法的所有基本概念，是不會變動的，學不學得好重點往往就是基礎概念夠不夠紮實。以筆者為例，筆者應屆考取律師及研究所時，精讀的就是以當年度前4年所出版的黃律師《行政法I》、《行政法II》為基礎，然後修法或新實務見解部分，再自己勤奮地補充。是以筆者認為，一套書或講義精讀然後勤做補充，往往會比一直買書重新來過的考生的學習還要有學習上的「烙印效果」。

學習法科，最重要的就是「與時俱進」。而修法往往會造成制度之變動，進而影響理論。如行政訴訟法最新修正增訂施行之「都市計畫審查訴訟」相關章節，就變動了具備法規命令的都市計畫無法提起救濟的舊制度的規定。

所以，學習行政法的第5個要領，就是時時關注修法動態，配合高點舉辦之專題講座、課堂補充或自己上網整理都可以，重點是必須特加學習。因為當年度修法考在當年度的高普考機率非常之大(因為有比較高的機率考生不熟悉)。

學習行政法慢慢進入狀況後，最最重要的，就是時時關注行政法的最新實務見解，因為這也會直接或間接更動行政法之理論或實務見解。而行政法主要透過兩個實務操作去更新見解。第一個是「司法院大法官解釋」，第二個是「最高行政法院大法庭裁定」，這是學習行政法者必須去時時關注的。

司法院大法官解釋有拘束全國各機關及人民之效力，雖然該制度將在民國111年修正成「憲法訴訟制度」，但仍不影響他在行政法考科的重要性，如釋字第785號正式突破長存已久的公務員特別權力關係。當然，最新解釋內容也是該年度國家考試之熱門種子。

而最高行政法院大法庭裁定，則是源自於「最高行政法院聯席會議」而來，大法庭所做的裁定，具有統一行政法實務爭議的功能。而最高行政法院之前所作成的「最高行政法院聯席會議」，仍然是學習者要去著重學習的，因為會議的決議見解，也是曾經解決實務重大行政法爭議的方式，如果沒有被宣告不再適用，現在仍然有效，往常也是考試重點。故改制後的大法庭裁定相關見解，也會是考試的重點。

能充分掌握上述要領後，最後一哩路，就是「學會如何解題」。簡而言之，就是「有邏輯地將自己學習之法律適用在考題的個案上」，或者是「有邏輯地表達自己的法律見解」。

而如何解題，最重要的是先學會法律三段論之論證結構。相關解題的能力養成，可以跟著課堂老師的解題，或者相關考試用書或講義之「擬答」，抑或是參加相關解題課程，以臨摹解題之架構，如此方能在考場上「將自己所學或想法清楚而有邏輯地表現出來」，進而獲致高分上榜的效果。

以上，希望各位學習行政法的同學能夠一試中的，知識終身受用！

1. 翁岳生編，《行政法 上》、《行政法 下》，元照出版，2020年7月，4版。
2. 莊國榮，行政法，元照出版，2019年9月，5版。
3. 李建良，行政法基本十講，元照出版，2019年9月，9版。
4. 陳敏，行政法總論，新學林，2019年11月，10版。
5. 吳志光，行政法，新學林，2019年9月，9版。
6. 吳庚、盛子龍，行政法之理論與實用，三民書局，2019年4月，15版。

考試用書可以分為教科書與參考書，前者係以學者縝密論述為基礎，使初入法律世界的考生，能夠全面性地了解民法。目前民法總則的教科書選擇中，首推王澤鑑教授所出版者，雖名為民法總則，然其著作內容貫穿整部民法體系，內容完整龐大，於準備考試上完全足夠，然而，對於非法律系的民法初學者而言，用字較為艱深，不易閱讀。再者，亦可參照陳聰富教授與鄭冠宇教授所出版之民法總則書籍，此部分著作內容亦相當充實，學說與實務並茂，閱讀難易度適中，最適合給準備高普考的考生。此外，如想對民法有更不一樣的認識，則可以參考李淑明老師所出版的民法總則，其表達方式及敘述內容更容易使法律門外漢建立及理解民法總則的體系。又就參考書而言，高點出版具有相當長久且優良的口碑與品質，在書籍選擇上可參考李律師與徐律師所出版者，其內容不但完整說明民法基本概念、法條操作，並彙整大量學說及實務見解，以增強考生的爭點意識能力，此外亦會搭配許多經過挑選的考古題，讓考生不只是抽象地理解民法理論，更可以具體掌握考場上之題目如何呈現。

在一本書主義的基礎下，教科書與參考書各選擇一本，並反覆閱讀、複習再複習，加深考點內容印象。例如一本書原本要用3個月的時間才能看完，第二次可以用1個月時間看完，第三次以後甚至可以用幾個禮拜的時間看完，依此循序漸進，把書看到爛，始為扎根法學基礎之方法。唯有如此扎實學習，面對千變萬化的考試題型時，方能臨危不亂、迎刃而解。教科書與參考書乃相輔相成的關係，唯有兩者互相搭配閱讀，始能達到考試最大效益。坊間有說法認為，只看解題書為「速成」法律的方式，但此應為錯誤之備考觀念，因為解題書主要係用以建立解題觀念、學習如何組織寫作架構，若拿來打基礎、建立基礎觀念，將導致見樹不見林、片段式理解的後果，無法正確建立民法體系。

於民法總則之體系上，重要主題包含：權利主體、權利客體、法律行為、代理、消滅時效。除了基本民總體系之建立外，尚須熟悉其中哪些單元為考試上常考內容。其中，「法律行為」單元即是歷年考題的常客，法律行為有效性更分為「行為能力」、「意思表示」、「標的內容控制」，尤其前二者，幾乎是每年都會出現的單元內容。民總考試上，常常問到法律行為效力如何、甲能否請求乙如何如何，須在腦海浮現法律行為的體系，一一檢視其有效性。當事人是否成年？未成年人是否已婚？未成年人之行為是否已得法定代理人允許？如果行為能力要件部分沒有問題，再去看意思表示部分，當事人之意思表示是否有錯誤、被詐欺、被脅迫之情形？唯有建立概念體系，才有辦法在考試上有順序、有邏輯地解構題目，否則，將各種概念作片段式的理解，東一塊，西一塊，不但上了考場題目有看沒有懂，甚至可能對民法概念產生積極的誤解。所以，體系建立之部分，務必藉由書籍與上課慢慢形成。

再者，民法總則於民法佔了150餘條，將這些條文背起來一點也不困難，所謂條文的背誦記憶，並非一字一句地背下條文內容，而是清楚地熟悉第X條第X項的規定大致說了些什麼？能否將該條文內容用自己字句表達一次？又條文中的關鍵字為何？有何內涵？例如民法第88條第1項規定：「意思表示之內容有錯誤，或表意人若知其事情即不為意思表示者，表意人得將其意思表示撤銷之。但以其錯誤或不知事情，非由表意人自己之過失者為限。」其中「錯誤」是什麼？類型有哪些？「過失」又是指哪種過失？於抽象地了解各該條文之內容後，再藉由書籍上或是課堂上所舉的例子或判決案例，進一步理解這些條文應該要適用在什麼情形，這就是所謂的基本法條操作。

理解基本法條操作後，才能進入法律爭議的層次，因為許多法律上的爭點皆是源自條文規定，例如民法第110條規定：「無代理權人，以他人之代理人名義所為之法律行為，對於善意之相對人，負損害賠償之責。」此處所指之「損害賠償」內容為何？要賠償什麼？學說及實務上有不同看法。若根本不懂什麼情形會構成無權代理，或不知道無權代理人損害賠償責任之基本意義，則更難理解為何有此爭點，進而淪為死記硬背。

另外，更必須去探討各項不同見解的「理由」，而不能只記「結論」。例如針對某一爭點問題，實務上採否定說，學說上採肯定說，如果不去了解其理由，在考卷只會寫「最高法院認為本件情形不得⋯⋯」將會得到一個低落的分數，這是論述深化的重要性。而且，熟悉各種不同看法的「理由」，有助於爭點問題的記憶，而毋庸死背誰採否定說，誰採肯定說。透過不同角度去看同一問題，自然會有不同的結論與理由，在此前提下，於徹底了解各爭點之學說見解與實務見解後，再將不同見解相作比較，藉此進一步理解該爭點的背景與根源，如做到此地步，於考試上論述爭點時即能得心應手。

光是唸書是沒有用的，雖然把許多法條概念塞進腦袋裡，但若它們平時找不到出口，則在上考場的時候，將會忘得一乾二凈。因為在寫考卷的時候，必須看懂題目、如何開標、擬定好先寫什麼再寫什麼、思考如何表達爭點、精簡寫出實務或學說見解、利用題目線索作涵攝等，這些表達及組織架構的能力都是必須透過平常唸書訓練，亦即，正確備考方法應為：唸書、寫題、唸書、寫題⋯⋯不斷交錯。至於許多人認為：「在考試前幾週再開始練習題目就好」，這個方法在準備考試上是比較不保險的。所以，寫作筆鋒必須在平時唸書時養成、磨尖，才能在考場上徹底發揮。

常常有考生說：「我還沒有唸完，不想開始寫題目」。對此，或許對，或許不對，寫題目的前提當然必須是對法條內容及概念有最基本的認識，如果連基本法條操作、爭點內容都不懂，當然會無從下手，但這絕對不是逃避寫作的藉口，當你已經唸過一兩次後，即使對於科目內容未到滾瓜爛熟的地步，仍應勇敢嘗試下筆練習題目，因為，別忘了，寫作也是複習方式之一。如果真的認為自己寫作有障礙、無法下筆，則可以挑選一本看得順眼、適合自己的解題書，作為輔助之用，其具體方法為：先看解題書上所挑選的題目，並自己找出應適用之法條及相關爭點見解，再嘗試自己列出該題的寫作架構，最後再與解題書所寫的內容作比較。如此練習，很快就能培養出上開所說的表達及組織架構能力。

法科的備考方式，其實與其他科目一樣需要循序漸進。從書籍的選擇、建立民法體系、熟悉法條基本操作、爭點內容之認識與分析，再到考古題的觀摩與練習。這些階段過程缺一不可，否則沒辦法穩紮穩打地拿到民總分數。在備考的過程中，可以在書上的空白處簡短寫出這一頁的重點是有哪些、書中作者想要表達的是什麼、這頁所闡述的爭點見解包含哪些。透過如此方式養成做小筆記的習慣，更可以幫助融會貫通，而不要只會用「看」的，這才是事半功倍的備考方法。

如有任何問題，請勿擱置或在心裡盤旋，應努力在書籍上找出答案，或是詢問上課老師，否則，把疑問帶到考場上是非常危險的事。在高上高普考，一方面專業師資提供完整、清楚的法科知識，比自讀考生更為優勢之處在於，能夠掌握更高、更廣的考試知識及資訊，且高上老師亦會清楚分析考試之命題設計及趨勢，考生不再感到迷惘、不知所措。另一方面，高上亦有完善之輔考制度，除包含課後輔導，不把課業問題帶回家外，亦包含寫作及解題技巧之提示與課後批閱，相對於自讀考生，不怕寫完考題沒人看，並讓考生了解寫作盲點及自身的知識誤解。最後，預祝各位考生早日上岸、金榜題名！