民主國家立法機關的「委員會」(committee),公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

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行政學 / 政治學 / 行政法 / 地方政府與政治(含地方自治)

題目解析難度誤區參考資料正解參考詳解

題目: 民主國家立法機關的「委員會」(committee)在立法程序中扮演極為關鍵的角色，請說明立法程序所必須歷經的各個階段；並試從委員會的組成、職權和功能，分析民主國家立法機關的委員會，為何又被稱為「小國會」(little parliament)？
【113年地方特考三等第四題】

解析: 本題兩個子題，第一子題有關立法程序的部分，嚴格來說屬於新面孔，雖然在之前的考古題中或多或少都會提及，但作為專門的子題則是第一次出題；第二子題則是考古題的改寫，分別在98年原特三等、103年調特四等、107年調查國安三等以及109年原特四等出過題，我們2024年在各大考場發送的題神第二題，雖然題目用詞不同，但內容其實大同小異。由於是考古題重出，難度並不算高，預計有認真準備、答題完整的考生，拿下15分以上應當不是太大的困難。

難度: ★★★☆☆

誤區

本題的中文用詞習慣和其他試題的用法不太相同，考生在審題時應多方琢磨，避免誤讀。
本題的困難點之一就在於正文如何分段點，佈局時不可遺漏各子題。

參考資料

蘇世岳(初錫)（2025）。政治學(概要)重點整理。高點文化。頁7-19～7-23。

正解

破題時既然談國會就是民主的象徵，因此從民主切入名正言順。
正文部分演示兩段的答法，這也是一般國考試題最常見的佈局。
結語部分可以略述委員會可能的弊端增加深度。

參考詳解

民主政治的理想在於直接民主，但當代社會中直接民主並不可行而以代議民主做為最重要的民主模式。而代議民主中立法機關的組成與功能往往是判斷間接民主政治良莠的關鍵，尤其是民主國家中立法機關的委員會，在立法程序中更是扮演極為關鍵的角色。因此，有關立法程序所必須歷經的各個階段，以及被稱為「小國會」的委員會，其組成、職權和功能為何，茲分別論述如下：

(一)立法程序的各個階段
多數民主國家的立法程序皆採三讀制。首先是在院會上一讀，然後交付委員會審議，之後原案或修正案會被送回院會進行二讀，最後經過總辯論，法案進入三讀，三讀時僅做文字修正不再實質辯論。在一院制國家，如表決通過即成為法律，兩院制則須再送交另一院通過，之後即可送請國家元首公佈成為正式法律。由以上三讀程序可知，除英國等少數國家外，委員會在法案審議過程中扮演相當關鍵角色，負責將法案轉化成正式法律。因此，依照國會中實際議決權力的差異，政治學者將主要國家的立法程序，進一步概分為委員會中心主義與院會中心主義。

委員會中心主義其議案之決定主要取決於各委員會，所有法案都須經過委員會充分討論和審查後才提交院會進行辯論。法案審查的實質重心和決定權在委員會，其所通過的法案決議院會不得任意推翻，而且委員會也能選擇擱置法案或者原封不動地將議案再提交院會，建議院會「照案通過」。與此相對，院會中心主義其議案之決定取決於院會，雖也有委員會的設立但扮演功能不同。在院會中心主義國家院會二讀辯論並獲贊同後才會將法案交付委員會，因此委員會主要負責細部文字的修正或潤飾等並不能對法案進行根本性地修改也不能擱置法案。

(二)做為「小國會」的委員會組成、職權和功能
基於上述，委員會制度經常被視為是當代議會的特徵，委員會也逐漸成為國會權力的殿堂與立法中樞。委員會成員來自更大機構並具有特定職責，當代國會依職能分工包含各類型委員會，由部份議員組織而成與由全體議員組成的院會分工是一種小型工作團體。出身政治學者的美國總統威爾遜（Woodrow Wilson）即認為：「國會政府是委員會政府。國會的院會只是公開展示的國會；而委員會會議室中的國會，則是工作的國會。」以下進一步說明不同委員會的組成和職權，以及委員會的功能。

當代民主國家國會中的不同類型委員會的組成和職權，主要可分為：常設委員會：屬於固定存在的委員會，負責審查法案、資訊蒐集以協助院會完成立法程序，具有持續的責任與制度化角色；特別委員會：是為調查特殊議案或為處理院內事務等特定目的而設立，任務完成即解散；聯席委員會：在權力對等的兩院制中，當兩院對於共同行使的職權發生歧見時，由兩院若干議員共同組成委員會進行協調以求化解兩院歧見；以及全院委員會：由全體國會議員參與審查的會議，設置此種委員會的用意在於讓全體議員對於國會行使的若干重要職權（例如人事同意權、彈劾、罷免、不信任案等）皆能參與討論，以強化國會決定的正當性。

另一方面，當代國會下大多會分設委員會，乃因其具備以下三項主要功能：

可有效監督行政權。為監督政府行政，國會即須具備與行政部門可相匹敵的詳盡知識與專業能力，通常只有常設委員會能夠有效扮演此項功能。
可落實專業分工與減輕院會負擔。大多數立法部門議員人數眾多無法有效討論法案細節和斟酌法案文字，委員會人數較少，可做充分、有效的討論，有利於院會從龐大立法提案中篩選出需詳查的法案減輕立法負擔。
可調查大眾關心的事務。一般由特種委員會負責，在美國著名的事例，包括為調查尼克森總統涉及的水門案以及1950年代淪為麥卡錫主義工具的委員會等都屬於特種委員會。

然而，偏重委員會也可能造成一些弊端，主要包括：或輕易受到設立與安排職位的人士或政黨所操控，少數議員即可壟斷法案，由此窄化決策過程中被納入考量的觀點與利益，助長委員會主席利用諮詢的機會主導整個立法程序的進行；以及成員容易與原屬較大團體（指院會）分離出現「虛偽代表」等。

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