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- 題目
- 全球民主正面臨「後民主轉向」與「新威權主義」的雙重夾擊。請說明「民主、威權、極權」三者的結構性差異，並請探討民主制度在全球與區域競爭下的韌性。
【114年高考三級第三題】
- 解析
- 本題是考古題與(準)新出題的結合。兩個子題中，第一子題的「民主、威權和極權的結構性差異」是既有考古題的整合性出題，其實考的就是民主政治、威權獨裁和極權獨裁的特徵，三種政體的不同制度特徵自然就形成結構性差異。從這角度來看，民主政治的特徵是一個歷久彌新的考古題，最近兩次的出題分別出現在108年身障三等以及112年升等考試；威權政體自96年普考開始，98年地特三等、98年原民三等、99年原民三等、108年高考三級以及110地特三等都有出題；極權獨裁雖然目前實例罕見，但在96年原民三等出題後，在107年身障四等再度重回出題者的視野中。
- 第二子題相對比較棘手，因為它考的是國考《政治學》中迄今尚未出過的「新面孔」考題：民主韌性。民主韌性是第三波民主化退潮後學者所觀察到的新興現象，它指涉的是一個民主政體面對各種挑戰與壓力，雖然減損部分民主政治的特徵，但卻沒有完全轉型回威權或極權獨裁，從這角度來看，民主韌性所呈現出來的政體可以委任式民主、非自由主義式民主或者東亞政體為代表，這樣一來所謂的「新面孔」考題也就成為考古題了！委任式民主出現在109年原民三等以及113年高考三級；非自由主義式民主則出現在107年地特四等、111年高考三級、112年原民三等以及113年身障三等；東亞政體目前雖僅出現在選擇題中，但在我們考用書第十七章的補論中也有述及可以引用。
- 本題測驗的是考生濃縮整理內文以及解讀題意的能力。第一子題料想絕大多數考生都能輕鬆應對，這就使得第二子題成為本題高低分的關鍵，預料一般程度考生拿到超逾十分即算是不錯的成績，要想奪下更高的分數就必須具備詮釋題意的能力，這就有賴於具備對政治學一科的整體性架構理解。
- 難度
- ★★★★☆
- 誤區
-
- 第一子題由於三種政體可寫的內容相當豐富，因此考生要注意「時間陷阱」和「篇幅陷阱」，不可把所有的時間和篇幅都投注在第一子題上，這很可能壓縮第二子題的可用時間和篇幅，影響最終的得分。
- 民粹主義是否是民主韌性的展現？針對此點恐有爭議，吾人以為民粹主義更像是對民主制度的挑戰與壓力，而不是民主韌性下的替代性政體，不建議考生朝這方面思考。
- 本題是「一大題分成兩小題」的出題形式，兩個子題間要有邏輯上的關聯性，這是出題者的巧思，切不可以把兩小題答成不相干的兩題。
- 參考資料
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- 蘇世岳(初錫)（2024）。政治學(概要)重點整理。高點文化。頁4-14～4-18、4-43～4-45、4-47～4-49、15-16～15-19、17-16。
- 蘇世岳(初錫)（2024）。政治學(概要)申論題完全制霸。高點文化。頁4-37～4-40、4-50～4-53、15-29～15-33、15-42～15-49。
- 正解
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- 從「後民主轉向」和「新威權主義」暗示出這和第三波民主化有關，因此破題時把對第三波民主化的檢討略微述及，即可順利帶出子題。
- 正題依照題意分成兩個部分，要留意的是兩個子題間要建立起邏輯上的聯繫。
- 既然談到民主轉型，結語自然可以帶到民主鞏固，且由於民主是政治學的核心關懷，因此言辭間可以展露出對民主政治的信心。
- 參考詳解
- 第三波民主化假設西方式自由民主是民主轉型方向，惟廿一世紀後這樣直接的關係遭遇到挑戰。歷史上，自由主義、資本主義和民主制度構成西方文明的核心，因此就西方觀點而言，自由主義式資本主義和自由主義式民主才是唯一「真正」的資本主義與民主。但如今隨著西方在全球權力與影響力的明顯減弱，使得這種連結關係逐漸鬆動。當前全球民主正面臨「後民主轉向」與「新威權主義」的雙重夾擊，使得民主悲觀論者對於民主政治產生動搖。即使如此，這些民主衰退的國家也沒有完全轉型回威權或極權獨裁，由此顯現出民主的韌性。以下即逐一說明民主、威權、極權三者的結構性差異，並論述民主制度在全球與區域競爭下的韌性。
- (一)民主、威權和極權的結構性差異
民主、威權和極權是三種主要的政體類型。民主的本質就是自我統治，而與民主相對的概念就是獨裁，但獨裁的概念過於簡略，因此政治學者進一步將獨裁政體區分為威權和極權政體，這三者的結構性差異顯現在不同的制度特徵上。首先，民主政治主要包括四項特質：- 人民主權。它指的是制訂政治決策的最終權力(主權)歸屬於所有人民。簡言之，主權在民主要建立在以下三個基礎上：政府要對人民負責、存在有意義選舉以及持異議與不服從權利。
- 政治平等。這項原則要求每一個成年公民都有同等機會去參與政治決策過程。這包括以下兩個條件：一人一票、票票等值，以及每位公民都有平等陳述政治觀點以爭取政治職位機會。
- 人民諮商。代議民主下，政府做出決策時必須考量人民意願。人民諮商起碼必須滿足兩個條件：政治體系必須有某些制度上機制，使政府官員能夠掌握人民想要採納和執行的公共政策；同時在確認人民偏好之後，政府官員不管對這些偏好贊同與否都須斟酌採納。
- 多數決原則。這是指當人民對某項議題持不同意見時，政府應該根據大多數人意願行事。但多數決有效運用必須符合兩項條件：投票人多寡要有變動性；以及對於表決議題要有基本相同信念。
- 威權政體沒有主導性意識型態。它可能奠基於某些傳統精神（例如宗教信仰或紀律）之上。
- 一人或寡頭領導。政治運作往往仰賴一位強人領導。
- 沒有廣泛政治動員。因為領導者尋求的是人民在政治上的消極服從。
- 領袖權力極大，但行為尚可預測。
- 全面性官定意識型態。極權體制通常會有一套規範所有重要面向的意識型態，它包含關於歷史、經濟、未來政治與社會發展以及決策的哲學參考架構。為建構這樣完美的社會，其要求所有民眾都必須服膺此一意識型態。
- 單一群眾性政黨的一元領導。此一政黨通常由一位強人領導，試圖建立起人民對其個人的崇拜，同時不容許有其他政黨或公民社會的存在。
- 存在秘密警察（或稱政治警察）。這些秘密警察以殘酷手段監控人民往往不經審判即拘禁甚至處決人民形成恐怖統治。
- 嚴密控制媒體與大眾傳播媒介。所有媒體都是政府教化人民的工具成為政府的傳聲筒。
- 黨控制軍隊。以黨領軍，軍隊效忠於政黨並禁止人民擁有武器。
- 實行計劃經濟。對經濟企業活動加以限制，試圖建立中央計畫統制的體系。
- (二)全球與區域競爭下的民主韌性
廿一世紀以後，S. Huntington所描述的第三波民主化面臨「退潮」的威脅，學者將此稱為民主衰退(democratic recession)或民主倒退(backsliding)。即使如此，和S. Huntington所描述的第一波和第二波民主退潮不同的是，這些「後民主轉向」的國家，雖然同時面臨「新威權主義」的威脅，但這些民主衰退或倒退的國家並未完全轉型回威權或極權獨裁，而是以另一種「民主」政體的形式繼續存在，顯現出在全球與區域競爭下民主制度所展現的韌性，主要可歸納出三種替代性政體，包括：- 委任式民主（delegative democracy）：委任式民主源自第三世界新興民主化國家是一種不穩固（即沒有制度化）但具有持續性，且可見將來也不會成為代議制民主的一種新型態民主。產生背景與這些國家在威權統治時期沿襲下來的社會和經濟危機有關，由此賦予強化行使政治權威的正當性基礎。委任式民主包括有三項重要特徵：首先，委任式民主是一種強有力多數統治，透過勝負明確的選舉，選民中絕大多數人在規定期限內授權某人成為國家利益的化身和解釋者；其次，委任式民主具有強烈個人色彩。因此與其說它是洛克式還不如說它是霍布斯式民主，在根本無需考慮自己身分、地位和黨派屬性的前提下，選民有權選擇他們認為最合適的個人去承擔國家命運責任；最後，委任式民主的選舉是充滿情緒、賭博色彩的。候選人是在為獲得一個實際上不受限制的統治而競爭，選舉過後選民被期望成為一批對總統的所作所為消極，但卻興高采烈的大眾。
- 非自由主義式民主(illiberal democracy)：非自由主義式民主是一種混合型政體（hybrid regime）。它並非尋求將民主（特別是選舉）與憲政主義調和一致，而是試圖將民主與威權主義融合一體，屬於一種灰色地帶的政體類型。非自由主義式民主國家是經過民主選舉的政體卻經常忽略憲法對權力的限制，並且剝奪公民基本的權利與自由。其特徵主要有四：首先，非自由主義民主僅具有限的自由與公平性，但卻藉由定期選舉提供統治正當性；其次，非自由主義式民主的政治運作過程中，往往具有個人化領導、強勢國家、孱弱的反對勢力以及變弱的制衡機制等特色；第三，雖然並未試圖掌控所有人類生活面向，但非自由主義式民主下的政治與公民權利確實受到選擇性壓迫，尤其是媒體；最後，非自由主義式民主對多數決原則的偏好態度，反映在普遍無法容忍多元主義，且或許對族裔、文化或宗教上的少數團體也帶有敵意上。
- 東亞政體：隨著上（廿）世紀末西太平洋地區經濟力的勃興，一種受到儒家文化薰陶的亞洲價值觀（Asian values）受到西方學者的關注，由此形成不同於西方自由民主的政體型式可稱為東亞政體，具有以下四項特點：首先，他們較多以經濟目標為導向而非政治目標。這些國家最重要的優先考量是促進成長、實現繁榮，而非擴大西方公民自由觀點中的個人自由；其次，人民廣泛地支持強勢（strong）政府。這些國家具有低賦稅與相對低的公共支出，沒有餘力施行西方福利國家的模式，不過這些國家的人民普遍接受政府在扮演「父親角色」（father figure）時應該引導私人和公共機構的決策並且為國家發展制定策略；第三，因為儒家思想強調忠誠、紀律與責任，故普遍帶有尊重領導人的傾向，有時甚至存在著威權主義；最後，東亞政體極度強調社群與社會凝聚力，進而體現在賦予家庭一種核心角色，容易侷限個人主義與人權。
- （字數：2,721）
範例
- 以國考熱門題為例，提醒失分漏洞
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- 行政法 – 葛律(邱顯丞)、嶺律(陳熙哲)
- 行政學/公策 – 高凱(高凱傑)
- 考銓/人資 – 陳漢宇、何昀峯
- 政治學 – 初錫(蘇世岳)
- 地方政府與政治 – 方彥鈞
- 社工4合1 – 劉文定(劉仁傑)
- 社會學 – 傅偉哲
- 刑法 – 榮律(張鏡榮)
- 刑訴 – 劉律(劉睿揚)
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