何謂保護式民主(protective democr,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

申寫論正單元

行政學 / 政治學 / 行政法 / 地方政府與政治(含地方自治)

題目解析難度誤區參考資料正解參考詳解

題目: 何謂保護式民主(protective democracy)？請詳述它的意涵與特徵。
【114年高考三級第二題】

解析: 本題的出題一定讓許多考生驚訝，因為和它屬於「一組概念」的姊妹題：發展式民主，在今年(2025)的國安和退轉三等的考試中剛剛出題。為此，在高點學員專屬的臉書群組上，我們也介紹了這一題的原出處：美籍英國學者David Held的《民主的模式》一書(參見臉書「114政治好初錫」2025年6月16日)，由此再一次提醒考生國考《政治學》連動性必須特別注意。; 事實上，這一題雖然是「新面孔」，但在選擇題早已經出過題。在105年普考選擇題中即出現發展式民主、保護式民主，以及目前尚未出過申論題的「古典式民主」(classical democracy，必須留意的是這裡的古典式民主和J. Schumpeter的古典民主理論必需進行區分，詳細請參閱臉書「114政治好初錫」2025年6月17日)，由此也再一次佐證選擇題和申論題的「互動性」，即使妳(你)準備的考試中沒有選擇題，仍建議有空時拿來練練，或許也能抓到出題的趨勢。; 保護式民主影響到1980年代後新右派的發展，而新右派和新自由主義息息相關，其實也就是當今主要國家代議民主最主要的形式，只要掌握到這一點，破題正確分數也就安然入袋。由於是第一次出題，倘若考生未能掌握到我們前述的這個脈絡而任意作答，得分極可能在個位數字以下，倘若能掌握前述要旨，拿到15分基本分也能夠期待。

難度: ★★★★★

誤區

由於有固定的出處，考生當然不能忘文生義，把保護式民主簡略成「保護民主」，這是錯誤的解讀。我們在考前的分眾課中講解發展式民主時有提及，其實保護式和發展式民主都是自由主義民主的次類型。
其次必須要注意的是，在David Held的《民主的模式》一書中，保護式民主的代表性學者包括霍布斯(T. Hobbes)、洛克(J. Locke)、邊沁(J. Bentham)、老彌爾(James Mill)、孟德斯鳩(Baron de Montesquieu)和麥迪遜(J. Madison)等，並不包括盧梭，盧梭是發展式民主的代表性學者。因此，只要把我們原書上有關霍布斯、洛克有關國家的起源，以及自由民主甚至新右派的民主觀帶入，其實就是本題的正文內容。誤解David Held的思維，自然不可能正確答題。

參考資料

蘇世岳(初錫)（2024）。政治學(概要)重點整理。高點文化。頁2-28～2-29、3-17～3-18、4-3、4-19～4-20。
蘇世岳(初錫)（2024）。政治學(概要)申論題完全制霸。高點文化。頁4-21。
David Held原著、李少軍等譯（1995），《民主的模式》，桂冠，頁45～88。
Andrew Heywood原著、盛盈仙等譯（2021），《政治學》，雙葉，頁125～127。

正解

破題部分，只要把保護式民主放進David Held的思考脈絡，即可順利帶出子題。
正文部分，有關題目中的「意涵與特徵」究竟是否要分別作答可以有不同的解讀，但基於篇幅考量，本題演示分成兩個子題的作答。
結語部分，可以往下延伸這種民主模式在經濟層面的主張，也能夠略述和它一組的概念：發展式民主，以爭取額外加分的機會。

參考詳解

當民主的觀念於十七、十八世紀重新復興時，其是以一種與古希臘古典式民主截然不同的形式出現，被視為是一種公民能夠保護自己免受政府侵害的方式，稱為保護式民主(protective democracy)，此觀點特別吸引早期自由主義思想家的關注。保護式民主關注於保護個人權利與利益的需要，目標在創造最大範圍的個人自由，惟旋即另一種關懷人類個體與社群發展的民主統治模式孕育而出，這就是發展式民主(developmental democracy)。有關保護式民主的意涵及其特徵，分別論述如下：

(一)保護式民主的意涵
保護式民主的淵源，最早可回溯至古希臘時期。當時亞里斯多德(Aristotle)在回應柏拉圖的「誰來監督國衛？」(who will guard the Guardians？)時，就表現岀要保護個人免於過度強大政府侵害的欲望了。然而，近代同樣關切不受制衡的權力者當推英國政治哲學家洛克(John Locke)。洛克認為，投票的權利是基於自然權利(natural rights)而存在，特別是財產權的部分。如果政府透過課稅進而擁有徵收財產的權力，人民則有資格為了保護自身的權利而掌管制定稅率的組織。換言之，民主是一種透過代表大會來操作「經由同意所組政府」(government by consent)的體制。然而，就現代標準而言，洛克並非一位民主政治捍衛者，因為他相信只有擁有財產者才享有投票權，此乃基於唯有他們才具備可能受政府侵犯的自然權利。

自十八世紀起，保護式民主則由邊沁(Jeremy Bentham)與老彌爾(James Mill)等功利主義理論家提出更激進的普選權觀點。功利主義者認為，民主立基於保護或促進個人利益的需要上，邊沁相信由於個人皆是追逐快樂而遠離痛苦的，因而促進「最大多數人的最大幸福」的唯一方式就是普選權(當時僅男性普選權)。

即使如此，以保護的觀點來正當化民主政治，僅是提供民主統治一份有限的背書。簡而言之，保護式民主是一種有限且間接的民主形式，實際上被統治者的同意是透過定期且具競爭性的選舉投票所行使，從而確保統治者的課責性。如果投票權意指為捍衛個人自由的工具，那麼自由必須透過各別建立行政、立法和司法的方式，嚴格地執行權力分立，以及藉由維護基本權利與自由等方式來保障。總言之，保護式民主的目的在於給人民最廣泛之範圍來選擇自身的生活方式。因此，保護式民主與自由放任(laissez-faire)的資本主義相符，並且相信個人完全肩負起自身的經濟與社會情況。緣此，保護式民主特別吸引古典自由主義者以及當代政治中新右派的支持者。

(二)保護式民主的特徵
保護式民主基本原則認為，公民需要統治者和公民彼此間的保護，以確保那些統治者推行與公民整體利益相符的政策，由此可歸納出保護式民主的六項重要特徵：

主權最終掌握在人民手中，不過當代民主國家將主權授予能正當行使國家職能的代表。
定期選舉、秘密投票、派系、潛在領導者或政黨之間的競爭是確立那些統治者責任的制度基礎。
國家權力必須是非個人化的，它是由法律所界定的，並且分為行政權、立法權和司法權。
立憲主義的中心思想是指政治和公民權利或自由的形式，尤其是那些與自由的言論、出版、結社、投票和信仰相關的權利，以確保人民免受專橫對待和在法律之前的平等。
國家與公民社會是有區隔的，國家活動範圍一般來說嚴格受限於造就這樣一種架構：它允許公民追求其私人生活，免受暴力、不可接受的社會行為以及多餘的政治干涉的危險。
競爭性的權力核心和利益團體的存在。

歸結而言，保護式民主事實上即是當代民主最主要的形式。然而，透過對於保護式民主的意涵爬梳與特徵整理，吾人可以發現保護式民主的落實需建立在幾項重要的前提條件下，包括在政治上要能確保自治的公民社會之發展，而在經濟層面除了要確認生產工具的私人所有權外，也要能促進競爭性市場經濟的發展。

（字數：1,426）