申寫論正單元
- 題目
- 近年來,在性別主流化的潮流趨勢下,政府部門積極落實性別平等原則,試從代表性官僚體制(representative bureaucracy)的觀點,闡述政府部門落實此一原則具有什麼意涵。
【114年高考三級】
- 解析
-
代表性官僚本身的概念並不困難,同學要去解釋代表性官僚的意涵以及功能,但要拿高分還須跟性別平等的概念加以結合,或是可以列舉我國公部門在性別平等上所做的政策,必須是與代表性官僚有關的政策。
- 難度
- ★★★☆☆
- 考點命中
- 高凱(2024)。行政學(概要)重點整理。高點文化。頁1-6~1-7。
- 正解
-
- 前言段,先說明代表性官僚與功績制度用人上的不同。
- 內容段,先從消極及積極面說明代表性官僚之意涵,再從性別主流化的角度,說明代表性官僚之功能,並舉我國相關案例說明。
- 結語段,從DEI去延伸。
- 參考詳解
- 傳統官僚體制強調功績制度的用人原則,被批評過於僵化,而代表性官僚恰可提供另一種思維的用人模式。以下就題幹所述加以說明。
- (一)代表性官僚之意涵:
- 代表性官僚係金斯萊(J. D. Kingsley)在其《代表性官僚》一書中提出。
- 就消極面而言,係指多元化或多族群社會取材用人應著重於公平就業之機會,行政組織的人口組成結構,必須符合社會上的人口組成結構,對各族群或團體均無歧視而彼此相容,使整個政府具有代表性。
- 就積極面而言,行政機關訂定政策時,政策偏好需考量族群或性別特徵。例如我國原住民特考及身心特考,即限定具有原住民身分或身心障礙身分才得以應考。
- (二)落實代表性官僚之意涵:
- 改善民眾對官僚體系的負面印象:
傳統官僚給人不易親近、與民疏遠的負面印象,而代表性官僚可以考量族群的人口特徵,或族群代表,得以拉近與民之距離。 - 提升績效:
行政官員的社會背景和地位,將會影響其工作績效;換言之,政府機關的社會組成,將會影響民眾對其統治正當性的觀感。代表性官僚有助於提升政府統治權威的正當性,進而提升其管理績效。 - 打破功績用人制度的僵化:
功績制度(merit system)強調用人唯才,並以齊頭式平等的方式開放給所有群體公平競爭政府職位之機會,但卻容易忽視少數族群的政治權益,因此代表性官僚有助於改善此現象。
- 改善民眾對官僚體系的負面印象:
- (三)性別主流化與代表性官僚:
「性別主流化」是種策略,亦是種價值,期望政府政策與法律作成決策之前,對男性和女性的可能影響進行分析,以促使政府資源配置確保不同性別平等獲取享有參與社會、公共事務及資源取得之機會,最終達到實質性別平等。我國自2005年積極推動性別主流化政策,行政院也成立性別平等會,推動跨步部會之整合工作,而性別主流化政策之推動有利於代表性官僚之推動。- 性別主流化可利於實踐代表性官僚:
透過性別主流化可確保各性別之觀點皆可納入政策規劃過程中。例如在育兒政策中,女性、男性因為家庭分工的關係,育兒需求不同,傳統男性因承擔家庭開銷,不敢輕易請育嬰留職停薪,隨我國育嬰留職停薪津貼的從投保薪資六成提升至八成,有利於男性投入家庭育兒中。 - 性別主流化配合代表性官僚有利於社會公平之促進:
性別主流化之推動,不論是在組織升遷過程、社會地位有利於社會公平之提升。例如我國傳統高階簡任文官以男性居多,在行政院性別平等處性平計畫的推動下,高階公務員女性比例不斷提升,有助於提升政府的治理能力,並為社會帶來更多元的觀點和價值。
- 性別主流化可利於實踐代表性官僚:
- 綜合以上論述,性別主流化之推動,不論是消極面或是積極面之代表性官僚,都有利於其之落實,然若要全面推動代表性官僚,DEI(Diversity, Equity and Inclusion)之推動,是未來公部門的發展重點。
- (字數:1,057)
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