申寫論正單元
- 題目
- 美國行政學者賽耶(Wallace Sayre)曾說過,為了提升組織的效率與效能,公部門與私人企業的管理「在所有不重要的面向上,大多是相同的。」請問以上所謂相同的部分是指那些功能?公共行政又有那些與企業管理不同的重要面向?
【111年高考三級】
- 解析
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本題是同學念行政學的一定會接觸到的考點,也是考古題中的常客,因此基本上所有同學都會作答,但要拿到高分卻不容易,若同學可以跳脫教科書上的論述方式,從公共性、社會企業等方向來作答,才有機會脫穎而出。
- 難度
- ★☆☆☆☆
- 考點命中
- 高凱(2024)。行政學(概要)重點整理。高點文化。頁1-12~1-14。
- 正解
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- 前言段,可以先引述學者的觀點,說明公私部門是否相同。
- 內容段,針對題幹說明公私部門的相同處或相異處,在相異處部分同學可以試著從公共性的方向作答,才有機會拿到較高的分數。
- 結語段,再次強調公部門與私部門最大的差異在公共性。
- 參考詳解
- 依據薛瑞(Wallace Sayre)和艾里遜(Grahan T. Allison)的觀點認為:「公部門與私部門在重要處不同,在不重要處相同。」,但波茲曼(Barry Bozeman)則認為「公部門與私部門在重要處相同,在不重要處不同。」因此,不同學者間對於公共行政與企業管理間何處相同?何處不同?有不同看法。以下就題幹所述加以說明。
- (一)公共行政與企業管理相同之處:
- 管理對象:
兩者管理之對象皆以人、財、事、物為主,以有系統、有條理的科學方法,加以管理。 - 追求績效:
兩者皆是在要求各級人員提高效率以及服務品質,雖目的不同,但追求目的過程的手段卻是一致的。 - 手段的運用:
政府有政權機關與治權機關可以管理人民,推動政務。企業組織有董事會、股東會處理企業業務,此兩者的型態與運作是相似的。
- 管理對象:
- (二)公共行政與企業管理不同之處:
- 目的:
政府不以利潤為重,而是必須追求公共利益,以符合民意期待;而企業組織以追求私人利益為主。 - 決策透明程度:
政府決策須要公開透明,受公眾監督;而企業組織之決策並不會對大眾公開,僅受到少數股東監督。 - 獨占與競爭:
政府提供公共服務具有一定的獨占性,許多攸關民生的物資只能由政府提供,例如台電公司;而企業必須面對市場的競爭性、同業的競爭。 - 關心層面:
政府必須關心民意的需求;而企業必須關心顧客的需求。 - 回應能力:
政府組織因為其處在金字塔型的官僚之中,無法快速回應顧客或民意需求;而企業必須及時作出回應,以滿足顧客。 - 所有權:
政府存在的目的是要為人民服務,故其為全民所有;而企業主要是替個人謀利,其為個人所有。 - 管理重點:
政府在行政流程上必須依法行政,在管理重點上強調依法行事;而企業主要是以營利為目的,不論手段為何,皆以獲取最大利益為目標。 - 結果評估:
政府所產出的公共服務有時不具有明確的評估指標以衡量其績效;而企業主要是以盈虧作為其是否具有效能、效率的指標。 - 決策流程:
政府決策、行政必依循法規,重視過程的正當性,因而受到法規上的限制;而企業屬於私人所有,可以避免決策上過多法規的侷限。 - 受公眾監督程度:
在民主社會中政府任何施政秉持公開、透明原則,受輿論、公民監督;企業僅須對股東報告營運狀況。
- 目的:
- 綜合以上論述,公共行政與企業管理雖有部分相同與部分相異之處,但近年隨著私部門投入公共事業的增加、社會企業的興起,公私部門的界線也逐漸模糊,甚至有些私部門逐漸取代公部門之角色。
- (字數:950)
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