民主國家許多財貨與勞務都是由官僚體系直接提供的，但,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

申寫論正單元

題目解析難度考點命中正解參考詳解

解析: 「官僚供給公共服務的問題」其實是在考行政學官僚體制的缺失，因此同學可以看的出來的話，就是非常典型考古題的題目。但這個題目考在公共政策中，同學除了可以從行政學的角度作答外，亦可從政府失靈的角度作答，也是可以拿到分數，或是結合官僚體系之缺失與政府失靈一同作答。

考點命中

正解

參考詳解

政府失靈(government failure)係造成公共問題產生的原因之一，當政府面臨過於複雜之政策問題或本身體制上之問題，就會產生失靈狀態。以下針對題幹所述加以說明。

(一)政府失靈之意涵：
政府失靈(government failure)係指政府在其本身制度上產生缺陷，因而無法解決市場失靈的情況，或是政府產生錯誤的決策、無效的政策執行。然而政府本身就是一個非常典型的官僚體系，因此在官僚制度特徵的驅使下，常會造成某些問題。

(二)官僚體系在供給公共服務上之問題：

依法行使職權：
民主國家講求依法行政，但使組織成員受到法規的限制，行事僵化，將遵守法規視為優先目標，忽略法規真正的目的，導致目標錯置的情況(displacement of goal)。
層級節制：
在民主國家行政組織中，管理者有法定權威，基層行政人員須聽從其指揮監督，而造成上下權力不對等的關係，缺乏參與機制，不民主的情況，亦使得上級以嚴密的手段監控下級，下級以陽奉陰違、敷衍了事表達不滿。
對事不對人：
在民主國家行政組織中成員間依據法規行事，管理過程不涉及個人情感，造成員之間的不信任感，組織缺乏凝聚力。
理性專業的分工：
在民主國家行政組織中，各項職務，按組織成員之專長進行分工，成員的工作範圍與權責必須以法規明文規定。成員依照專業分工，易造成「專業主義(professionalism)」，組織依賴專業分工，分化組織部門，導致各部門基於本位的思考方式，無法接納他人意見，而侷限在自我的框架之中。
永業化：
民主國家行政組織給予公務人員身分之保障，非依法律不得隨意免職，導致成員過於安逸，失去奮鬥、進步的精神，缺乏競爭性。
固定薪資給付：
民主國家行政組織以年資、地位作為敘薪標準，使得成員缺乏追求績效的動力。

綜合以上論述，官僚體系在運作上雖然會帶來某些問題，但政府行政運作仍然須要依靠官僚體系，以追求工具理性的行政效率，因此政府在運作上必須建立防範機制，以避免政府失靈之發生。

（字數：748）