申寫論正單元
- 題目
- 組織管理的功能包含規劃、組織、領導與控制等四項，請舉政府部門實例申論各項功能。
(113高考三級)
- 解析
- 本題是極具開放性作答的題目，沒有標準答案，看似很好寫，但要寫的好並不容易，同學需要針對題幹所述的規劃、組織、領導、控制四項引述行政學相關理論加以結合、歸納，並且針對目前政府政策加以舉例，要在有理論的基礎下加以舉例，才有機會拿到高分。
- 難度
- ★★★★★
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2023，高凱編撰，頁2-23、2-26、4-28、5-45、7-72。
- 正解
-
- 前言段，先說明組織的功能面向，並與組織目標結合。
- 內容段，依據題幹下大標，先針對每個功能簡要說明，在引述行政學理論作答，最後再舉例。
- 結語段，說明這四個功能偏向內部管理，但組織仍須重視外環境的影響。
- 參考詳解
- 組織管理的功能包含規劃、組織、領導與控制等四項，四者需要相互配合，才有辦法完成組織目標，以下就題幹所述加以說明。
- (一)規劃：
- 係將組織目標、達成目標之計畫予以系統性規劃之過程。組織從事規劃工作可以透過(strategic management)加以實踐，策略管理的過程可以分成下列步驟：
(1)設定組織總體目標。
(2)依據組織總體目標設計各項實踐計畫、策略。
(3)依據計畫內容、策略發展各項評估指標。
(4)使用各項指標評估計畫、策略之執行成效。
(5)修正結果與目標的偏差，縮減兩者間的差距。 - 例如台北市政府所訂之策略地圖，為達成宜居永續城市之願景，各局處皆會訂定其之策略目標，並透過各式計畫加以達成。
- 係將組織目標、達成目標之計畫予以系統性規劃之過程。組織從事規劃工作可以透過(strategic management)加以實踐，策略管理的過程可以分成下列步驟：
- (二)組織：
- 係透過水平分化、垂直分化將一個群體予以分工、分配權力之過程。
(1)水平分化(horizontal differentiation)：水平分化亦可稱作「分部化、部門化」，係指組織在同個層級之間，依據各單位不同的職能、活動範圍，建立部門的過程，使各部門有其所負責執掌的權責範圍，水平分化是機關組織水平擴張的過程。
(2)垂直分化(vertical differentiation)：垂直分化亦可稱作「分層化」、「層級化」，係指依據組織的垂直面向進行分化，主要是以組織成員的權力大小及所承擔的責任程度作為分化標準，建立起「指揮鏈」，以落實組織指揮命令之功能，並強化組織的層級關係。 - 例如行政院組織法，係將行政院轄下單位分成14個部會、9個委員會等組織，以利推動國家政策。
- 係透過水平分化、垂直分化將一個群體予以分工、分配權力之過程。
- (三)領導：
- 係在特定環境之下，使用各種方法產生影響力，以影響他人或是團體的行為，使其達成組織既定的目標。在當代複雜的環境係絡，可以透過轉換型領導(Transformational Leadership)達到領導之效用，其具有下列特徵：
(1)創造前瞻願景：轉換型領導者的魅力來源在於可以創造組織的前瞻願景，藉此凝聚組織內部的向心力與信任感。
(2)啟發自覺意識：轉換型領導者必須要能夠觀察人員不同的專長、潛能，加以啟發，使部屬從授權的過程中可以得到自我發展，並衷心的順服於領導者。
(3)掌握人性需求：轉換型領導者必須要了解每位部屬、成員的個別差異性，並適時給予回應，針對不同特性的成員，給予不同的發展途徑。
(4)鼓舞學習動機：轉換型領導者本身不但要具有不斷求新知的強烈學習慾望，亦必須帶動、培養部屬不斷學習、創造新知的習慣。
(5)樹立個人價值：轉換型領導者必須建立起誠實、有信、正義、公道等價值觀，作為部屬所信奉的依據。
(6)樂在工作：轉換型領導者除了要求部屬全心全意投入工作之外，自己本身也必須對工作展現高度熱情，使部屬效法。 - 例如賴清德總統就任後，提出「國家希望工程」，致力打造民主和平、創新繁榮、公義永續的臺灣。
- 係在特定環境之下，使用各種方法產生影響力，以影響他人或是團體的行為，使其達成組織既定的目標。在當代複雜的環境係絡，可以透過轉換型領導(Transformational Leadership)達到領導之效用，其具有下列特徵：
- (四)控制：
- 係透過某些管理技術，使組織成員順服的過程。對政府而言若要控制或管理公務員，則需對公務員進行課責(accountability）。使公務員在執行職務時如有違反行政法規、行政倫理之情況，必須替自身行為、決策後果所負之責任。
- 例如我國訂有公務員服務法、行政倫理規範、行政程序法等，控制與管理公務員之行為。
- 綜合以上論述，組織管理的功能主要落實在組織的內部面向，然而對政府而言，外在環境之變動、民意的反應等外部管理，亦須加以重視。
- （字數：1,224）
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