申寫論正單元
- 題目
- 有關行政官僚專業責任的探討，學者的論點迭有變更而不同於傳統公共行政；請分別敘述新公共行政(New Public Administration)與黑堡宣言(Blacksburg Manifesto)的觀點為何？
(112年高考三級)
- 解析
- 本題屬典型考古題的題目，作答上基本不難，屬於有背有分的直球對決型考題，同學除了各項主張務必要寫完整外，若有時間還可以從文官角色去延伸。最後可以在結語簡單比較一下傳統公共行政與新公共行政、黑堡宣言的差異。
- 難度
- ★☆☆☆☆
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2023，高凱編撰，頁5-3~5-4、5-13~5-14。
- 正解
-
- 前言段，說明新公共行政與黑堡宣言的起源背景。
- 內容段，針對新公共行政與黑堡宣言的觀點分別論述。
- 結語段，比較傳統公共行政與新公共行政、黑堡宣言之差異。
- 參考詳解
- 1968年在瓦爾多（Dwight Waldo）的號召下，一群年輕的公共行政學者在紐約雪城大學明諾布魯克會議中心，檢視公共行政所面臨之問題，以及未來的發展走向，故自稱其提倡之觀點為「新公共行政（New Public Administration，NPA）」。到了1987年，萬斯來（Gary L. Wamsley）等人，以新公共行政為基礎，加入制度面向的改革，從新公共行政較為抽象的哲學探討轉向較為關注實務面向，而提出「黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）」。以下針對新公共行政與黑堡宣言加以說明。
- (一)新公共行政之觀點：
第一次明諾布魯克會議之後，馬瑞尼（Frank Marini）將新公共行政主要的內容彙整，收錄於其主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書當中，提出五項主張：- 趨向入世相關的公共行政：認為公共行政之研究應該要和社會重大議題、日常生活具有實質關聯性，以及重視社會上各種資源、價值衝突等等發生之原因。
- 採取後邏輯實證論(postpositivism)作為研究方法基礎：新公共行政學者認為，傳統行政學的研究無法產生「相關性的知識（relevant knowledge）」，主要的原因在於遵守實證主義的研究方法，未能重視價值面向之研究，而後邏輯實證論主張事實與價值並重，不應將行政之研究侷限在經驗性之探究，亦應對各項事務提出批判及反思模式，意即要針對價值加以思考。
- 適應動盪不安的環境：公共行政應要針對環境的改變，而重新調整組織型態、設計實際可行的工作程序加以因應，不可活在學術的象牙塔之中。
- 發展新的組織型態以取代官僚組織：新公共行政學者認為，傳統層級節制的官僚組織，無法因應環境的快速變動，因而必須發展出不同於官僚的組織型態，以彈性結構作為未來組織設計之趨勢，因此科哈特（L. Kirhart）提出協和式組織（Consociated Model）加以因應。
- 建立受益者導向的公共行政：行政人員應積極回應服務對象之需求，並建立一個具有社會公平正義導向之公共組織。
- (二)黑堡宣言之觀點：
我國學者就萬斯來（Gary L. Wamsley）所發表的〈黑堡宣言〉一文中歸納八項重要主張：- 公共行政的意義：黑堡宣言認為公共行政不應限縮於政府、官僚體系的管理範圍，更應從憲法的角度確立公共行政的位階，建立公共行政在治理過程中的核心地位。
- 公共行政的威權特質：公共行政包含管理的面向，但不僅止於管理，因其處於「政治系絡」中，更應廣泛的界定公共利益與強調憲政的治理過程。
- 施為觀點：黑堡宣言認為國家文官不應單純淪為依法行政之角色，而是在某些情境下發揮創造力及前瞻性作為，為公共利益做出積極貢獻。
- 公共利益之界定：黑堡宣言認為公共利益界定的過程，更勝於公共利益界定的結果，因此在界定公共利益之過程，行政人員應扮演平衡輪之角色，整合各方價值。
- 政治與行政關係：黑堡宣言認為公共行政處於政治系絡中，無法排除政治面向。
- 批判資本主義：資本主義假定人具有理性自利的特質，黑堡宣言反對此主張，亦反對以市場機制取代公共行政；反而認為公共行政應健全市場機制之運作制度。
- 公共行政應致力捍衛憲政精神：黑堡宣言認為公共行政應扮演憲法之捍衛者，實踐憲政精神。
- 行政人員的專業主義：黑堡宣言認為行政人員應運用其專業，不受政治力量之干預，替人民提供公共服務。
- 綜合以上論述，自新公共行政興起後，公共行政之發展從以前強調效率、效能的工具理性轉變為強調公共利益、社會正義的實質理性，也使公共行政得以擺脫管理學的陰影，走出獨立發展的一條道路。
- （字數：1,316）
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