試從科層官僚制（Bureaucracy）的典範變異,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

申寫論正單元

行政學 / 政治學 / 行政法 / 地方政府與政治(含地方自治)

題目解析難度考點命中正解參考詳解

題目: 試從科層官僚制（Bureaucracy）的典範變異、取代、復甦及整合等四階段，論析科層官僚制的發展。
(110年升官等)

解析: 本題看似是一個很艱澀、毫無頭緒的考題，但仔細推敲題目，最後一句話問到「官僚體制的發展」，如果同學對於官僚體制及行政學的發展夠了解的話，其實可以發現自從1968年以後的NPA開始都希望針對官僚的問題加以改善，如果看不懂變異、取代、復甦、整合與官僚的關係，朝1968年以後的行政學各時期官僚的改變也是可以拿到分數。

難度: ★★★★★

考點命中: 行政學概要(攻略)，台北：高點，2022，高凱編撰，頁5-3~5-4、5-12~6-13、5-12~5-13、5-19~5-21、6-33~6-34。

正解

前言段，從官僚制的興起背景開始論述。
內容段，針對1968年以後行政學發展各時期，包含NPA、NPM、黑堡宣言、NPS，對於官僚體系的轉變加以說明。
結語段，即使經過各時期的轉變，在當代公共行政體系中仍然可以看到官僚體制的四色彩，官僚體制仍有一定的作用。

參考詳解

當代公共行政、政府發展皆受到「官僚制(Bureaucracy)」影響，韋伯(M. Weber)所提出的理想型官僚體制具有依法行政、層級節制、專業分工、對事不對人、永業化保障、固定薪資給付等特質，確實幫助提升政府管理上之效率，卻也帶來些許問題，因此每個時代對於官僚制度有不同之評價。以下就官僚制度的變異、取代、復甦及整合四階段，加以說明。

(一)官僚制度的變異-新公共行政：

1968年在瓦爾多（Dwight Waldo）的號召下，在紐約雪城大學明諾布魯克會議中心召開「第一次明諾布魯克會議」，檢視公共行政所面臨之問題，以及未來的發展走向。故自稱其提倡之觀點為「新公共行政」，亦可稱「明諾布魯克觀點（Minnowbrook Perspective）」。
新公共行政主張趨向入世相關的公共行政、邏輯實證論(postpositivism)作為研究方法基礎、適應動盪不安的環境、發展新的組織型態以取代官僚組織、建立受益者導向的公共行政等論點，從以往強調工具理性的官僚組織，注入實質理性的價值，使官僚組織發展更為多元化。

(二)官僚制度的取代-新公共管理：
1980年代各國政府開始一系列的政府改造運動，對於（New Public Management，NPM）的研究應然而生。新公共管理是融合了市場理論、修正傳統官僚弊病的新典範，其具有下列三點核心精神：

顧客導向：
政府必須師法企業，將公民視為顧客，提供多種的公共服務可以供顧客挑選，以此作為政府之核心價值。
公共組織內部市場化：
市場之運作機制將會使政府過往的官僚制度更具效率、效能，因而在改革上就是將市場的競爭機制注入政府組織當中。公共組織內部市場化在實務上之運作就是「民營化」的表彰。
企業型政府：
將企業家精神注入政府組織當中，使政府具有創新、前瞻、冒險以及接受挑戰成為公共經理人（Public Manager）的特質，並且重視政策的產出績效，依據績效作為給薪標準。

(三)官僚制度的復甦-黑堡宣言、新公共服務：

黑堡宣言：
美國在1970至1980年代反官僚、反權威、反政府盛行，以及新公共行政之論點無法確實落實，社會中充斥著「斥責官僚（bashing bureaucracy）」的現象。因此萬斯來（Gary L.Wamsley）在1983年發表「黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）」，希望將公共行政的價值拉回到官僚體系之改革，並強官僚體制的重要性，其提出下列主張：
(1) 黑堡宣言以新公共行政之論點為基礎，並關注官僚體制之改革，故亦可以稱為「奠基於制度的明諾布魯克觀點」。
(2) 行政人員應成為人民公共利益之受託者，並以本身所具備的專業能力，接受公民的託付，協助公民實踐、建構公共利益。
(3) 行政人員應具備公共行政相關的專業之能力，並以此提供社會服務。
(4) 公共行政應成為憲政體制運作下之正當參與者。
(5) 公共行政應該要協調多元利益，以促進公共利益的實現。
新公共服務：
丹哈特夫婦（R.Denhardt、J. Denhardt）在2000年發表〈新公共服務：服務而非領航〉一文，提出新公共服務（New Public Service，NPS）之概念，根基於傳統公共行政與新公共管理，在兩個模式中建構了另一個替代途徑，其提出下列主張：
(1) 服務公民，而非顧客(serve citizens, not customers)。
(2) 公共利益的追尋(seek the public interest)。
(3) 重視公民資格更勝於企業精神(value citizenship over entrepreneurship)。
(4) 策略思維、民主行動(think strategically, act democratically)。
(5) 理解「課責」不易(recognize that accountability is not simple)。
(6) 服務而非領航(serve rather than steer)。
(7) 重視人民，而非單純重視生產力(value people, not just productivity)。

(四)官僚制度的整合-治理：
在1980年代隨著英國柴契爾政府之改革開始、新公共管理之崛起、非營利組織之興起，再加上各國皆受到全球化之影響，因而公民之力量對政府之影響日漸擴大，官僚體制必須結合企業、非營利組織、公民之力量共同提供公共服務，然而藉由此種共同提供公共服務的過程就是「治理（Governance）」的概念。依照聯合國全球治理委員會（Commission on Global Governance）之界定治理具有下列特徵：

治理不是一套規則、一個活動，而是一種過程。
治理並非控制，而是協調。
治理同時涵蓋公、私部門等多元行動者。
治理是多元行動者互動所形成之機制。

綜合以上論述，官僚體制經歷變異、取代、復甦、整合之過程，當代官僚組織已經朝向多元面貌發展，在環境相對穩定時，官僚可以保有其傳統特質，在環境相對複雜、艱困時，官僚則保有相對的彈性機制，以履行其所承擔的公共職責。

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