申寫論正單元
- 題目
- 民主國家普遍重視政府運作的行政中立，請說明為何必須重視行政中立的落實？並試分析可以透過何種方式實踐行政中立？
(111地方特考)
- 解析
- 本題在歷屆考古題中已經出現多次，且多本教科書都有針對題幹之問題有相對的答案，程度一般的同學都可以拿到分數。因此若本題想拿高分，重點要放在第二個問題，實踐行政中立的方式，同學應該要儘可能舉例，方能獲得閱卷委員青睞。
- 難度
- ★☆☆☆☆
- 相關試題
-
- 何謂行政中立？民主國家為什麼重視行政中立？就我國而言，落實文官行政中立有那些作法或努力的方向？(92年公路升等)
- 試說明行政中立的意義？並論述行政中立對民主政治的重要性。(92年公務員升等)
- 名詞解釋：中立倫理(the ethics of neutrality)(92年國安特考)
- 名詞解釋：行政中立(92年原住民特考)
- 何謂行政中立？實踐行政中立的途徑(策略)有那些？試列舉說明之。(93年身心特考)
- 試從政制結構、文官制度、行政程序、行政倫理等四個途徑，析論我國如何推動行政中立？(99年地方特考)
- 民主國家為何推動「行政中立」？我國之行政中立法制化任務，達成了那些重要成果，另尚待努力者，又有那些？試申論之。(105年原住民特考)
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2022，高凱編撰，頁5-55~5-57。
- 正解
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- 前言段，概述行政中立之意涵。
- 內容段，本題無任何審題上的問題，針對題意回答即可，但第二個子題同學需要適時舉例。
- 結語段，可以從推動行政中立過程遇到的問題加以論述。
- 參考詳解
- 行政中立(administrative neutrality)係指政府機關中的事務官在推動各項政策及執行活動的過程中，應保持中立的態度，不受政黨、派系、民意代表、利益團體、上級長官等影響。在當代民主國家，行政中立更是國家文官所應遵從的倫理價值。以下茲就題幹所述加以說明。
- (一)民主國家重視行政中立的原因：
- 避免文官圖利政黨：
文官的服務對象應為全體國民，不能因為身分、地位之不同而有所差異，所以文官的地位應該要超然中立，避免其在處理行政事務的時候圖利政黨，或淪為政爭的工具。 - 維持行政系統的穩定：
國家若要穩定的運作，必然要靠整體的行政系統，國家行政活動不能終止，所以應使行政系統維持中立不受到政爭影響，穩定發展。若要使行政系統不受到政爭影響，必須對文官的政治權利加以限制，以免其偏袒、圖利某一政黨，因而使得行政中立的地位受到影響。 - 確保行政系統的公平正義原則：
行政系統必須保持公平正義原則，不能因為各族群的差異，而給予差別待遇，但為了發揮實質的公平正義，必須對社會上的弱勢族群加以保障。 - 避免文官系統內發生分贓的弊端：
為了避免文官系統內的政治分贓、權貴恩給，尤其是在政黨政治出現後，民主國家更必須重視行政中立。
- 避免文官圖利政黨：
- (二)民主國家實踐行政中立的方式：
- 政制結構途徑：
(1)區分國家、政府、政黨的界線；政黨的運作空間只限於政府高層次的政務運作，政黨不可直接干涉行政運作及人事。
(2)政黨與政府體系完全分離，文官不得兼任政黨負責人或幹部。
(3)明確界定政務官與事務官角色；政務官經由人民選舉或政治任命產生，必須向民意機關或人民負責；事務官經由考試或其他制度產生，向機關首長負行政責任。
(4)建立獨立超然的考試制度，使事務官的選拔客觀中立。例如我國的五權分立制度，即有考試院，把考試權獨立於行政權之外。 - 文官制度途徑：
(1)依法保障事務官的身分、地位及任職安全，使其不受到政治因素的干擾。
(2)合理限限制文官的政治權力以及行為規範，以確保政治中立。
(3)事務官的晉用、升遷，依據個人才能與專業，不受政治因素影響。
(4)制定「公務人員基準法」、「公務人員行政中立法」、「公務員服務法」以作為公務人員遵循的規範。
(5)減少特別權力關係，保障文官基本權利。 - 行政程序途徑：
訂定行政程序法，以作為行政人員行使公權力的規範依據，並且釐清公務員之角色。 - 行政倫理途徑：
訂定規範行政倫理之相關法規，作為公務員的道德標準。行政機關經由教育、訓練的方式，將行政中立、行政倫理等概念，內化到公務員心中，加強公務員對其角色、職能的認知。 - 其他相關途徑：
藉由其他相關法制的配合，如制定陽光法案、遊說法、資訊公開法等，以配合行政中立之需要。例如我國訂定政府資訊公開法，即可達到規範之作用。
- 政制結構途徑：
- (三)確保績效管理正面效益大於負面成本之方式：
要使績效管理正面效益大於負面成本，須建立起良好的績效管理制度。依據美國會計總署之看法，一個好的績效管理必須具備下列條件：- 績效資料必須具有明確性：
績效資訊的蒐集必須透過科學系統性的蒐集，否則會引起領導者的疑慮。 - 對於績效資料蒐集與應用要有一定的誘因：
績效管理涉及繁雜的程序，若在這繁雜的過程沒有提供強而有力的誘因，無法繼續推動。 - 熟悉績效管理的技巧：
公共管理者推動績效管理，必須具備績效管理的技巧，包括目標管理、策略管理、組織文化改變等技巧，並且能適時的激勵組織成員。 - 績效管理的制度必須具有公正性與權威性：
推動績效管理的管理者必須具備足夠的權威，決定哪些目標應先建立績效指標。 - 績效管理的理念獲得上級領導的認同與支持：
績效管理沒有獲得上級領導者的認同與支持，不會獲得明顯的成效。 - 培養互信、自主的組織文化：
績效管理可以是種學習的動力，也可以是種懲罰的措施，必須仰賴管理者建立互信、自主的組織文化，以利績效管理的推動。
- 績效資料必須具有明確性：
- 綜合以上論述，雖然民主國家重視行政中立，但在落實的過程中，仍然時常會出現不中立的情形，因此該如何透過課責之機制，使公務人員遵從行政中立之原則，是值得注意之處。
- （字數：1,160）
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