申寫論正單元
- 題目
- 行政機關推動「績效管理」(performance management)必然會帶來正面效益嗎？(10分)如何確保績效管理的正面效益大於負面成本？(15分)請闡述之。
(110年高考)
- 解析
- 此題乍看之下，看似是一個很艱澀的考題，其實不必然，命題委員僅是把考古題稍微包裝一下而已。第一個問題「推動『績效管理』(performance management)必然會帶來正面效益嗎」，其實是在問「績效管理之限制」，第二個問題「如何確保績效管理的正面效益大於負面成本？」其實是在問「績效管理之推動之方式」，兩題都是在行政學、公共管理出現過數次的考古題，同學若能讀懂題意，作答上基本不會有太大問題。
- 難度
- ★★☆☆☆
- 相關試題
-
- 何謂績效管理？行政機關實施績效管理可能會面臨那些問題？試請說明之。(94年第二次地方特考)
- 行政院所屬各機關施政績效評估自民國 91 年開始推動，迄今已經 9 年多，試評析這項績效管理制度已實踐的成就與現存的運作缺失。(公共管理：100年公務人員升官等)
- 政府實施績效管理具有多重的正面價值，但績效衡量活動也可能發生謬誤或存在某些的陰暗面；試舉出三個實例說明公部門實施績效管理的困境與限制？(公共管理：100年地方特考三等)
- 績效管理在各國推行以來，已產生若干問題，試說明實施績效管理所產生之問題與改善措施。(公共管理：102年地方特考四等)
- 何謂績效管理(Performance management)？公部門運用績效管理的成功要件有那些？其可能的缺失又有那些？試分述之。(公共管理：104退除役轉任三等)
- 在績效管理領域中，已先後發展出多項績效管理工具。請以一項績效管理工具為例，說明何以在政府機關中，要有效的推行績效管理並不容易。(109年原住民特考)
- 行政機關中影響團體績效的主要因素有那些？請就每項因素各自舉例闡述其內涵。(110年身心特考)
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2022，高凱編撰，頁7-64~7-66。
- 正解
-
- 前言段，簡述行政學是從哪個時期開始重視績效管理的概念。
- 內容段，第一個子題「績效管理不必然會帶來正面效益之原因」朝績效管理的問題論述；第二個子題「確保績效管理正面效益大於負面成本之方式。」朝推動績效管理的方法論述。本題關鍵在於讀懂題意，就可輕鬆作答。
- 結語段，說明績效管理公私部門都重視，但二者推動上會有所不同。
- 參考詳解
- 隨新公共管理（New Public Management，NPM）思潮的崛起，政府機關將企業組織經營的管理模式、文化帶入公部門中，使得公部門如同私部門一般皆在追求績效。但公部門受限於公共性、公共利益之影響，績效管理是否能帶來預期效益，又該如何推動以確保績效管理的正面效益大於負面成本，以下分別說明之。
- (一)績效管理之意涵：
績效管理（Performance Management）是種組織系統性的整合內部資源，以提升組織產出績效的管理過程。在績效管理的過程中，必然會出現組織績效、部門績效及個人績效三種評估的需求，藉由此三種績效評估的結果，可以清楚了解部門、個人對組織的貢獻程度。 - (二)績效管理不必然會帶來正面效益之原因：
績效管理在私部門推動相對簡易可行，但行政機關受到公共利益特質之影響，因此推動的成果不必然會帶來正面效益：- 目標設定無法一致：
政府部門政策涉及許多利害關係人，彼此之目標相互衝突，因此對於目標難以取得共識。無法確定目標，自然無法繼續訂定績效指標。 - 績效指標難以量化：
政府部門涉及高度公共性、公共利益之價值，難以如同企業一般單純以經營成本、利益作為考量，也造成政府部門績效指標難以具體化及量化之問題。 - 資訊掌握不完全：
政府部門執行計畫的資訊通常是片面或泛政治化的，因此在資訊蒐集不完全的情況下，易使績效評估產生偏頗。 - 品質績效指標難以訂定：
品質績效指標涉及顧客滿意度、服務人員態度、是否符合標的團體需求等，且品質須由顧客認定，難以用具體、客觀指標加以衡量。 - 政府績效因果關係難以確認：
政府部門提供公共服務時常受到複雜外在環境干擾，因此難以掌握政府政策與施政成果間之關聯性。
- 目標設定無法一致：
- (三)確保績效管理正面效益大於負面成本之方式：
要使績效管理正面效益大於負面成本，須建立起良好的績效管理制度。依據美國會計總署之看法，一個好的績效管理必須具備下列條件：- 績效資料必須具有明確性：
績效資訊的蒐集必須透過科學系統性的蒐集，否則會引起領導者的疑慮。 - 對於績效資料蒐集與應用要有一定的誘因：
績效管理涉及繁雜的程序，若在這繁雜的過程沒有提供強而有力的誘因，無法繼續推動。 - 熟悉績效管理的技巧：
公共管理者推動績效管理，必須具備績效管理的技巧，包括目標管理、策略管理、組織文化改變等技巧，並且能適時的激勵組織成員。 - 績效管理的制度必須具有公正性與權威性：
推動績效管理的管理者必須具備足夠的權威，決定哪些目標應先建立績效指標。 - 績效管理的理念獲得上級領導的認同與支持：
績效管理沒有獲得上級領導者的認同與支持，不會獲得明顯的成效。 - 培養互信、自主的組織文化：
績效管理可以是種學習的動力，也可以是種懲罰的措施，必須仰賴管理者建立互信、自主的組織文化，以利績效管理的推動。
- 績效資料必須具有明確性：
- 誠如艾里遜(Grahan T. Allison)和薛瑞(Wallace Sayre)所言：「公部門與私部門在重要處不同，在不重要處相同。」，績效管理係當今組織追求績效重要的管理手段，但因公部門與私部門之本質不同，對於績效管理之應用與推動，也會有不同的方向及管理重點。
- （字數：1,189）
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