當代公私部門的界限逐漸模糊，公私協力成為相當普遍的,公職行政考試申寫論正,答題架構-高點,高上公職

申寫論正單元

題目解析難度考點命中正解參考詳解

題目: 當代公私部門的界限逐漸模糊，公私協力成為相當普遍的治理模式，請探討公私協力對於公部門的影響，以及對於私部門（包括企業、公民團體與社區）的影響。
(111年高考)

解析: 本題是今年行政學考試中較具鑑別度的題目，公私協力的概念往年都出現在公共管理考試中，今年卻出現在行政學中，對於一般行政的同學理應不陌生。但本題在大部分主流教科書中並無直接對應的論述，同學可以從民營化、治理、公私協力等概念中，做綜整性的回答。

考點命中

正解

參考詳解

隨公民參與之興起、民營化風潮之衝擊、公共管理型態之改變等因素，使得民間參與公共服務之機會逐漸增加，也打破傳統公共行政政府操槳者之角色，轉變成服務者之角色，政府需要整合民間資源，並與民間行動者合作，共同來輸送公共服務。以下就題幹所述加以說明。

(一)公私協力之意涵：

廣義之界定：
公私協力(Public-Private Partnership，PPP)係指公部門與私部門彼此基於互利互惠、平等之立場，共同提供公共服務，並且共同分擔責任。因此民營化為公私協力之形式之一。例如我國的首個BOT案臺灣高鐵。
狹義之界定：
公私協力係指公部門與民間彼此基於公共利益之考量，共同提供公共服務。因此民營化不等同於公私協力，必須確保在提供公共服務之過程，具有高度之公共利益與非營利性質。例如我國受到新冠肺炎疫情衝擊，台積電、鴻海永齡基金會、慈濟共同捐贈一千五百萬劑BNT疫苗供政府施打。

(二)公私協力對公部門之影響：

透過資源整合，使雙方互蒙其利：
公私協力可以整合公、私部門整合彼此資源，政府負責督導與協調的工作，可以促使政府將資源做一個整合，不會形成無謂的浪費，亦可建立社會資源的網絡。
強化民主決策與民主參與的效果：
協力關係可集結公、私部門人才、資源，也能達到民主決策、公民參與的效果。
改善傳統公共行政缺失，有效解決社會問題：
協力關係可以改善傳統官僚體系之缺失，使私部門企業化之管理精神注入行政體系中，以提升行政效率。
解決市場失靈：
透過公私協力關係之建立，可以使市場資源更有效的重新配置與整合，以改善社會整體福利，保障多數人權益。
公共服務選擇性增加：
公私協力可以促使政府在提供公共服務上更具彈性化，也可以使民眾的選擇性增加。

(三)公私協力對私部門之影響：

提供公民參與之管道：
隨民主化之發展，公民基於自主意識、公共利益重視，體認到本身對於公共事務具有影響力，且當代政府可透過公民參與讓民眾自由表達意見，以減少對公共政策之反對。
資訊透明化：
藉公私協力之過程，使得政府將過往決策過程、成本相關資訊必須加以公開，以加強民眾對政府的監督功能。
提升私部門地位：
公私協力之參與者應處於對等的互信、互賴關係，打破傳統的主從關係，使私部門得以站在與政府平等的地位共同輸送公共服務。

綜合以上論述，公私協力已經是當代公共行政的主流，對於當代政府而言必須透過各式各樣的方法促進公私協力之運作，例如增加利害關係人之參與、第三方協助推動、立法規範、透過全民教育建立民眾公私協力認知等方式，以提升公民參與公共服務過程之動機。

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