申寫論正單元
- 題目
- 現代行政組織的發展，難免產生一些病象，而必須加以診斷與矯正；請說明組織由於「規模龐大」、「法規森嚴」、「權力集中」所引起的病象，以及「白京生定律」（Parkinson’s Law）下的病象為何？
(111年上校轉任)
- 解析
- 這題是選擇題的考題出成申論題來考，也符合近年「選擇申論化」的趨勢。本題屬於組織病象的內容，如果同學對官僚制度了解的話，可以發現這四種病象其實都會在官僚組織中出現，可以在前言部分稍微帶一下官僚組織，以增加作答深度。
- 難度
- ★☆☆☆☆
- 相關試題
-
- 現代行政組織有那些病象？請就我國現行之行政組織加以診視，並提出改進缺失之道。(101年上校轉任)
- 名詞解釋：白京生定律(Parkinson’s Law)(96年原住民特考)
- 考點命中
- 行政學概要(攻略)，台北：高點，2022，高凱編撰，頁2-54~2-56。
- 正解
-
- 前言段，可以點出題幹四種病象都是官僚制的問題，增加深度。
- 內容段，依照題幹之病象依序回答，有些內容無法用一兩句話解釋，同學可以分點說明。
- 結語段，說明可以透過哪些方法來解決組織病象。
- 參考詳解
- 組織病象(Pathology of Organization)係組織成長、運作的過程當中，難免會產生若干不好的現象，而造成正式組織運作上的困難，當這些現象不斷累積，進而成為組織不良的狀態。官僚制度運作過程中就容易造成「規模龐大」、「法規森嚴」、「權力集中」、「白京生定律」等病象。
- (一)規模龐大的病象：
隨著科技環境的不斷改變，現代業務越來越複雜，使得組織在成立時只有少數人，但經過一段時間之後，隨著人員增加，組織部門、層級也隨之增加，使得組織不斷龐大，造下列問題：- 組織成員之間溝通不易，無法產生合作及團隊共識。
- 首長的控制幅度過大，影響到其監督和指揮的效果，產生「天高皇帝遠」的情況。
- 在龐大的組織中，個人顯得更為渺小、微不足道，失去自我價值感。
- 組織龐大，將造成「決策上推，首長獨裁」的現象。
- 個人的創造性及工作潛能，不易得到發揮。
- (二)法規森嚴的病象：
隨著組織人員不斷增加，業務日漸複雜，組織為了防止弊端的發生，因而訂定許多法令規章，以求行政的順利。但有些法令不夠周詳完備，使得組織必須去訂定更多法令規章加以補救，造成「法規的惡性環環」，使得法規不斷增加，產生下列病象：- 職員一切依法辦公，循例行事，自己毫無主見，志氣與創造力喪失。
- 法令規章的修正不能及時配合社會變遷及時代進步的需要。
- 法規僵化無彈性，造成了組織行事僵化，無法適應外環境需求。
- 行政手續的繁瑣造成了嚴重的「形式主義」。
- 法規僵化容易造成目標錯置(displacement of goal)。
- 容易造成官僚作風及科員政治，形成「紅包文化」。
- (三)權力集中的病象：
現代行政組織規模不斷增加以及工作不斷複雜的情況下，機關首長必須掌握權力，以消除各部門、人員之間的衝突，以求統一與協調，但卻又造成下列組織病象：- 首長能力有限，所作的決定往往失之偏頗或不夠周詳。
- 缺乏民主精神，使部屬不能充分發揮自己的長處。
- 機關人員多以聽命於首長而工作，自己不願主動去做事，養成一種「多做多錯，少做少錯及不做不錯」的作風。
- 增加部屬的自卑感，甚至對工作及機關產生厭倦的心理，機關陷於一種暮氣沉沉的狀況。
- (四)白京生定律：
係由英國學者白京生所提出的，認為組織會產生下列病象：- 行政首長不論機關工作量多寡，每年必增加百分之五到六之機關人員總員額數。
- 機關成立年代越久，成員素質越低落，因為首長不愛使用能力高於自己本身之部屬，以免製造更多職位上的競爭者。
- 機關開會時間長短和議題重要性程度成反比，小事大家踴躍發言，大事害怕承擔責任或不懂，因而噤若寒蟬。
- 機關多採「委員會」型態，且委員人數越來越多，導致議事效率不佳。
- 機關建築外觀華麗、裝潢豪華程度和行事效率成反比。
- 機關每年預算必完全消化，若預算有剩餘，下年度必被刪減。
- 綜合以上論述，組織病象是種必然會存在的問題，因此組織必須透過適當的方法加以解決，例如組織精簡、組織再造、組織文化之塑造等方式，以使組織可以朝向其目標邁進。
- （字數：1,167）
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